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【文/ 觀察者網專欄作者 安生】

12月4日，意大利將舉行全民公投，議題是是否施行憲法改革。此次公投源于意大利總理倫齊提出的憲法改革方案。

換莊

為了避免再次出現墨索里尼式的人物，現有意大利憲法在制定時，極大地限制了政府最高領導人的權威。因此，自1945年至今，意大利已先后有60多屆政府上臺執(zhí)政。政府的頻繁更換導致意大利政令不暢，立法難以通過。

此次提出憲法改革計劃，主要包括削減參議院權力，提高立法效率，加快立法進程。這顯然有助于加強政府最高領導人的權威。

這份修憲改革法案于今年4月在意大利議會兩院通過，但贊成票沒有達到法案能夠實施的三分之二多數票。因此，根據意大利憲法，修憲法案如果沒有獲得三分之二多數票贊成，則必須由全民公投來決定。

這是英國退歐公投、特朗普當選美國總統之后，最新一起可能攪動全球金融市場的重大風險事件。

如果修憲公投順利通過，將有利于意大利政治經濟穩(wěn)定、銀行業(yè)壞賬處理、合并重組繼續(xù)進行、改革推進，經濟逐步恢復增長，緩解政務債務負擔較重等問題。

如果修憲公投失敗，將導致現任總理倫齊辭職。屆時，現任政府很可能垮臺，各政黨需要協調組成新政府。這樣一來，主張意大利退出歐元區(qū)的民粹黨可能取代現任總理倫齊領導的民主黨成為執(zhí)政黨。

意大利總理倫齊

一般來說，政局的動蕩直接加劇市場動蕩，新政府組閣后是否還會采用原有經濟政策？是否還會支持原有的社會頂層，還是會扶持新一代頂層？這些都是未知數。這時，頂層很可能落袋為安，轉移資產，由此引發(fā)的資本外逃往往直接造成金融危機，導致經濟循環(huán)全面、迅猛的崩潰。

因此，許多人高度關注這次公投。他們擔心這次公投導致歐元區(qū)新一輪金融危機，以及其他相應的惡性的經濟影響——最終甚至可能導致歐元區(qū)解體，歐元消失。

多事之秋

一般來說，壟斷資本主義時代，經濟崩潰、滯脹期，是多事之秋。

資本主義經濟制度必然存在經濟危機。截至目前，危機有三種形態(tài)，自由競爭時代的周期性生產過剩導致的經濟暴跌、壟斷資本主義時代的暴跌之后長期生產停滯和國家干預時代的“滯漲沫崩”。

每次滯脹期都是政局動蕩期。不觸動資本主義制度的基礎，經濟危機是無解的，遲早演化為政治危機。當數量足夠多的人不能用經濟手段改善自己極端不利的分配地位時，必然訴諸于政治手段。

由于經濟長期停滯甚至下滑，新工業(yè)革命遲遲不到來，失業(yè)率、通脹率和資產泡沫或者此消彼長，或者同步上漲，痛苦指數長期居高不下。底層飽受煎熬，不滿久已，普遍有強烈的反對現政權的傾向。

對社會底層來說，他們需要的是工作的機會和吃飽穿暖，并不關心具體那個政黨掌權，實行什么政治、經濟政策。這就如同《出埃及記》中，以色列的先民關心的是肉鍋，而并不關心自己是荒漠中自由人，還是埃及境內的奴隸。如同以色列的先民們因為吃不到肉，指責摩西一樣，在經濟停滯期，任何現政權都很難得到足夠的支持。

底層缺少的是表達的機會或把底層不滿的力量整合起來的外界條件。他們一旦獲得機會，將充分表達自己對現有政治、經濟秩序的不滿。因此，在經濟危機時期，沒有任何一個政權可以輕松、順利通過底層有權公開表達政治意見的大選或公投。臺灣領導人選舉如此，英國的脫歐公投如此，特朗普當選如此，樸槿惠遭遇丑聞危機如此——政客集團紛紛頻繁換莊。

這種情況下，任何現政府推行公投，都是不明智的選擇，必然讓自己成為眾矢之的。這就如同查理一世召集議會和路易十六召集三級會議一樣愚蠢。

具體到這次意大利公投，截至目前，民意調查顯示公投失敗很大。與英國脫歐公投之前民意調查顯示反對脫歐，美國大選之前民意調查支持希拉里不同，這次民意調查的結果顯示出反對現任政府的傾向。考慮到經濟停滯期各國民間普遍存在的反政府傾向，這次意大利公投的民意調查反映情況的真實性，要遠高于英國公投和美國大選之前的民意調查。

不出意外的話，意大利公投也將顯示反對現任政府的傾向。或者說，公投失敗的概率相當大。