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國會(huì)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)用于增加人工智能研發(fā)的專項(xiàng)資金，并建立激勵(lì)機(jī)制，從而確保各機(jī)構(gòu)對(duì)他們被要求優(yōu)先處理的事項(xiàng)確實(shí)采取了優(yōu)先措施，借此打通從愿景到實(shí)現(xiàn)這兩者之間的道路。美國必須愿意支付高價(jià)去招募穩(wěn)定的技術(shù)人才，并讓他們?cè)跈C(jī)構(gòu)內(nèi)負(fù)責(zé)保證項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施。進(jìn)行定期匯報(bào)也是有必要的，這能確保國會(huì)和公眾能夠跟蹤機(jī)構(gòu)的進(jìn)展情況。

毋庸置疑的是，一些針對(duì)細(xì)節(jié)的新指導(dǎo)文件的制定正在被外包出去。但是如果國會(huì)沒有跟進(jìn)專項(xiàng)預(yù)算及監(jiān)督機(jī)制，這些核心的結(jié)構(gòu)性問題是無法解決的。

作為對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行力的補(bǔ)充，該行政命令指出了一個(gè)處理基本問題的機(jī)會(huì)：引進(jìn)外國人才。這在之前被遺漏了。雖然對(duì)美國來說，建立更好的人工智能國內(nèi)人才培養(yǎng)制度是很關(guān)鍵的，但現(xiàn)行的移民制度只能導(dǎo)致巨大的人才流失。每年，數(shù)以萬計(jì)的外國留學(xué)生在美國攻讀科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)研究領(lǐng)域的碩士課程，但只有一小部分在獲得學(xué)位后被獲準(zhǔn)居住在美國。這意味著大部分的國際人工智能人才正在從美國離開并前往競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國家。

說到這個(gè)問題，國會(huì)也需要加緊腳步，增加這些學(xué)生現(xiàn)存的簽證數(shù)量（尤其是H-1B項(xiàng)目）或是為技術(shù)密集型工作者建立新的簽證類別，使他們能更方便的獲得美國的留學(xué)簽證和永久居留權(quán)。特朗普政府當(dāng)然可以讓這件事變得容易。撤銷一些之前的行政命令就可以了。原本不就是這些行政命令使得H-1B及其配偶的簽證獲取變難的嗎？

人才發(fā)展計(jì)劃不是一個(gè)只能二選一的問題。美國的國家人工智能戰(zhàn)略不僅可以建立更好的國內(nèi)人才輸送渠道，也可以作為世界的大熔爐接納技術(shù)研究者和技術(shù)從業(yè)者?，F(xiàn)階段對(duì)技術(shù)人才的需要是遠(yuǎn)大于供給的。為了能在國際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，美國需要所有人一起行動(dòng)起來。

人工智能有望成為下一代真正意義上的通用技術(shù)。這意味著人工智能會(huì)憑一己之力在經(jīng)濟(jì)的方方面面發(fā)揮作用，從而拉起一整條生產(chǎn)力水平上升的曲線。而且人工智能很可能有雙重用途，每一個(gè)商業(yè)應(yīng)用上的突破都可能有相對(duì)應(yīng)的軍事用途。

中國意識(shí)到了在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位所帶來的戰(zhàn)略意義?？梢钥吹剑袊谥貙?duì)人工智能的研發(fā)注入資金、為其國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的公司開放大量政府?dāng)?shù)據(jù)并積極地將在美國讀書的中國學(xué)生招募回國。

無論是出于缺乏實(shí)施細(xì)節(jié)還是愚蠢的移民政策，美國承擔(dān)不起落后于中國的后果。原因在于，技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)地緣政治的影響只會(huì)越來越明顯。政府的國家戰(zhàn)略文件代表著維持美國競(jìng)爭(zhēng)力的良好開端，但是戰(zhàn)略文件需要國會(huì)完成更多實(shí)際工作，而且尤其要注意工作中的細(xì)節(jié)部分。

（觀察者網(wǎng)王紫霄譯自2019年2月20日美國“法律戰(zhàn)博客”網(wǎng)，馬力校譯）

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