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曹錦清 劉炳輝:中國(guó)國(guó)家治理體系的傳統(tǒng)及其當(dāng)代挑戰(zhàn)
最后更新: 2020-02-11 09:05:28二、游牧與盟旗:傳統(tǒng)中國(guó)的北方邊疆社會(huì)結(jié)構(gòu)與國(guó)家治理體系
傳統(tǒng)中國(guó)的北部邊疆盛行游牧生活方式,以盟旗制度作為主要管理制度。西南山區(qū)則是農(nóng)業(yè)狩獵相結(jié)合,以土司制度為主。
(一)游牧邊疆:農(nóng)業(yè)時(shí)代的流動(dòng)社會(huì)
在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代,漢族人在人口、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展上均占據(jù)更為優(yōu)勢(shì)的地位,長(zhǎng)期以來一直以主流文明和中心地位自居,對(duì)生息繁育于北方草原大漠的游牧民族缺乏深入的了解,往往持有各種偏見和想當(dāng)然的誤解。大概最流行的就是一句“逐水草”,由此聯(lián)想到的大約自然是自由、居無定所、流動(dòng)、出沒沒有規(guī)律而難以管理、無組織無紀(jì)律、生活艱辛、驍勇善戰(zhàn)、粗魯野蠻等。這些聯(lián)想有些是對(duì)的,有些則是缺乏了解的無知。
(二)盟旗制度:北部草原的傳統(tǒng)治理體系
游牧民族雖然是流動(dòng)的,但這種流動(dòng)并非無序,而是“有序”的,是有組織的,以整個(gè)社區(qū)(部落)為單位進(jìn)行,且遵守特定的時(shí)間節(jié)奏。比之我們今天近3億規(guī)模的農(nóng)民工流動(dòng)大軍而言,組織化程度要高很多。簡(jiǎn)單地說,游牧社會(huì)是流動(dòng)的社區(qū),而非流動(dòng)的個(gè)人。
三、郡縣的勝利與江湖的韌勁
(一)郡縣制的勝利
郡縣制從秦漢開始在漢族地區(qū)推行,明朝開始試圖推進(jìn)到西南邊疆的貴州廣西等地。一直到清朝雍正年間才徹底在西南地區(qū)完成了“改土歸流”,實(shí)行郡縣制,至今也才三四百年。而西藏一直到新中國(guó)成立后,1951年和平解放,1965年設(shè)立西藏自治區(qū),實(shí)行以郡縣制為核心特征的治理方式。由此我們可以發(fā)現(xiàn),自秦始皇開始的中國(guó)“郡縣國(guó)家”一直持續(xù)到1965年在大陸徹底完成,前后持續(xù)兩千余年。毛澤東曾言“百代皆行秦政制”,“秦政制”的核心就在于郡縣制,此言不虛,確實(shí)是把握住了歷史的脈絡(luò)。
(二)游民與江湖:二元結(jié)構(gòu)的邊緣
上述二元結(jié)構(gòu)的劃分,涵蓋的是傳統(tǒng)中國(guó)在空間和數(shù)量上占據(jù)主流的兩大部類,在這兩大群體之外還有一些邊緣群體。這里也稍作補(bǔ)充,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)真正的無序高流動(dòng)人群也是存在的——就是游民——包含流民與游士。只是農(nóng)業(yè)社會(huì)的政府從來不準(zhǔn)備認(rèn)真地去“治理”一個(gè)高流動(dòng)的游民群體,而總是想辦法“消滅”這個(gè)群體,因此也就形不成所謂成熟的治理體系。
四、“郡縣國(guó)家”遭遇大流動(dòng)社會(huì)的挑戰(zhàn)
(一)大流動(dòng)時(shí)代的本質(zhì)
古代社會(huì)是靜止的,為什么現(xiàn)代社會(huì)要流動(dòng)?因?yàn)榛镜纳a(chǎn)在流動(dòng)和變化。為什么生產(chǎn)要流動(dòng)和變化?因?yàn)槿说挠诓粩嗟淖儎?dòng)。這種變動(dòng)在世界進(jìn)入資本主義時(shí)期以來尤為突出。
(二)大流動(dòng)時(shí)代的特性
關(guān)于當(dāng)代中國(guó)流動(dòng)社會(huì)特性,筆者認(rèn)為至少以下三個(gè)領(lǐng)域值得深入展開:流動(dòng)本身、內(nèi)外有別、有序流動(dòng)。
(三)大流動(dòng)時(shí)代的挑戰(zhàn)
這套帶有濃厚“郡縣國(guó)家”傳統(tǒng)色彩的治理體系在面對(duì)一個(gè)“流動(dòng)社會(huì)”的突然到來時(shí),其所產(chǎn)生的諸多困惑背后涉及的深層次挑戰(zhàn)主要有以下三方面。
第一,新事物層出不窮,政府職能無法適應(yīng)穩(wěn)定。
第二,區(qū)域發(fā)展不均衡,地方改革沖擊統(tǒng)一結(jié)構(gòu)。
第三,人口低序大流動(dòng),管理服務(wù)財(cái)政成本極高。
五、結(jié)論
當(dāng)今的流動(dòng)社會(huì),是城市中國(guó)的一個(gè)表征。中共在這個(gè)過程中如何調(diào)適,從過去組織靜態(tài)小農(nóng)的經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)變成組織流動(dòng)的農(nóng)民工與白領(lǐng),將成為長(zhǎng)期的新課題。我們?cè)?jīng)在農(nóng)業(yè)時(shí)代的治理流動(dòng)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)至今仍有意義,但卻往往被漢族學(xué)者構(gòu)成的學(xué)術(shù)界主流所忽視了;我們?cè)诋?dāng)下的變革中潛意識(shí)里仍保留著農(nóng)業(yè)社會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn)中對(duì)“流民”的恐懼慣性,自覺不自覺地傾向于排斥限制人口流動(dòng),并希望恢復(fù)到一個(gè)靜態(tài)社會(huì)進(jìn)行治理。
這樣的實(shí)踐方向是值得探討的,這樣的心態(tài)是值得檢視反省的。我們應(yīng)積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)治理一個(gè)“流動(dòng)社會(huì)”(城市中國(guó)),對(duì)傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié),并認(rèn)真分析其成功條件和當(dāng)代挑戰(zhàn)。從社會(huì)具有了高流動(dòng)性并要求相匹配的“上層建筑”這一結(jié)構(gòu)功能視角出發(fā),我們會(huì)對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的變革性質(zhì)和方向有新的理解和把握,以及中國(guó)共產(chǎn)黨的“彈性與權(quán)威”在適應(yīng)這個(gè)大流動(dòng)時(shí)代中相對(duì)于政府科層體制的“僵化與分權(quán)”的特殊優(yōu)勢(shì)和積極意義。
作者簡(jiǎn)介:
曹錦清 華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
劉炳輝 華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士研究生、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院講師
(以上為節(jié)錄,發(fā)表于微信公眾號(hào)“東南學(xué)術(shù)”,全文發(fā)表于《東南學(xué)術(shù)》2016年第6期)
- 原標(biāo)題: 郡縣國(guó)家:中國(guó)國(guó)家治理體系的傳統(tǒng)及其當(dāng)代挑戰(zhàn) 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 馬密坤 
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