成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

漢族學(xué)者和群眾往往將傳統(tǒng)時(shí)期的邊疆牧漁生產(chǎn)生活方式想象成無拘無束的“自由流動(dòng)”，其實(shí)是一種深深的誤解和農(nóng)耕文明的偏見，無論游牧還是漁業(yè)的流動(dòng)，都是“有序流動(dòng)”，而且這種有序流動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)和方式很可能是我們未來治理流動(dòng)社會(huì)時(shí)最基本的思路和傳統(tǒng)治理遺產(chǎn)。

歷史有其慣性和內(nèi)在邏輯，郡縣國家的四大核心支柱依然深刻影響著當(dāng)下的中國國家治理體系形態(tài)和發(fā)展方向，中央集權(quán)的原則不可動(dòng)搖，文官制度日益規(guī)范、精細(xì)和現(xiàn)代化，行政區(qū)劃在省級(jí)層面變動(dòng)極小。變化最為迅速明顯的是鄉(xiāng)土自治，因?yàn)橹袊焖俚貜泥l(xiāng)土中國轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄袊靶姓鲁痢钡内厔堇^續(xù)發(fā)展，國家要直接面對(duì)和組織個(gè)人的趨勢較歷史上任何時(shí)期都更為有能力和有意愿。

嘉慶二十五年（1820年）大清行政區(qū)劃示意圖

上世紀(jì)90年代初開始的人口大流動(dòng)，似乎在市場條件下將人們從原有的村社和單位中解體出來成為一個(gè)個(gè)自由的個(gè)體勞動(dòng)者，回頭看來也僅僅是短暫的歷史瞬間。本世紀(jì)初以來，執(zhí)政黨迅速意識(shí)到這種無序的流動(dòng)對(duì)于治理所帶來的嚴(yán)峻問題，著手以各種形式重新將億萬分散流動(dòng)在城市中的勞動(dòng)者重新組織起來。而且這種再組織化明顯具有以黨建帶社建的鮮明中國特色，各類群團(tuán)組織、社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織必須認(rèn)識(shí)到這個(gè)中國特色是有其深厚的傳統(tǒng)邏輯和慣性在其中的，即國家在組織動(dòng)員個(gè)體居民過程中的核心地位。

西方近幾十年流行的深受新自由主義思潮影響的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，諸如一些業(yè)務(wù)外包等思路和做法，與中國的傳統(tǒng)與國情相去甚遠(yuǎn)，并不能簡單套用。如果最基層的組織動(dòng)員群眾的工作都可以通過“購買服務(wù)”而實(shí)現(xiàn)“外包”，那么如此簡單的“花錢”的工作豈不是誰來干都可以？在服務(wù)組織動(dòng)員群眾的過程中，其實(shí)還有一個(gè)執(zhí)政黨的政治合法性再生產(chǎn)問題，這類事務(wù)是不可能主要依靠假手他人來做的，這也是為何中共高度強(qiáng)調(diào)“群眾路線”的一個(gè)原因。

而且，中共恰恰是在服務(wù)組織動(dòng)員人民群眾和文官制度兩大的領(lǐng)域，大幅度地改造了中國傳統(tǒng)郡縣國家的治理體系，構(gòu)建了一個(gè)更加強(qiáng)有力的現(xiàn)代國家治理體系，其基層的民眾更有組織性，其干部隊(duì)伍充滿工作積極性。

“郡縣國家”遭遇“流動(dòng)社會(huì)”會(huì)是當(dāng)下以及未來相當(dāng)長歷史時(shí)期內(nèi)，中國國家治理體系變革所必須回應(yīng)的深層次根本問題。其核心要害在于：第一，是中央集權(quán)與地方自主之間的平衡，或者說“中央和地方兩個(gè)積極性”問題。第二，是科層制的僵化呆板與大變革時(shí)代有效治理的靈活性的矛盾，或者可以說“政治”對(duì)“行政”的短板的克服。

我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)問題的關(guān)鍵都在于中國共產(chǎn)黨，而且要看到中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)這個(gè)流動(dòng)社會(huì)過程中的權(quán)威、彈性、靈活等特點(diǎn)，總體上是起到積極正面作用的，是基本應(yīng)對(duì)了這個(gè)史無前例的“流動(dòng)社會(huì)”。而且，對(duì)比處于相同工業(yè)化、城市化、市場化歷史階段的西方國家而言，中共的治理績效無疑更為出色，還要考慮到當(dāng)前我們處于全球化、信息化的新環(huán)境下，難度會(huì)更大。

只是對(duì)政府治理過程、政府組織機(jī)構(gòu)的研究因?yàn)檩^難獲取信息和資料，所以理論上的提煉總結(jié)還顯得很不到位，政府更多是在憑借實(shí)務(wù)工作中的“手感”和“直覺”開展工作，不過隨著中國的自信不斷提升和對(duì)學(xué)界的開放度不斷加大，這方面的研究條件也在日漸成熟。

當(dāng)今的流動(dòng)社會(huì)，是城市中國的一個(gè)表征，已突破原來農(nóng)業(yè)時(shí)代的空間上二元?jiǎng)澐?，無論長城內(nèi)外大江南北，都混合相近，國家治理體系更接近“一元”。但這種新的“一元”，卻是混合著“動(dòng)靜”的一元，這種新的國家治理體系，會(huì)兼有“郡縣”與“盟旗”的特點(diǎn)。

中共在這個(gè)過程中如何調(diào)適，從過去組織靜態(tài)小農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變成組織流動(dòng)的農(nóng)民工與白領(lǐng)，將成為長期的新課題。我們?cè)?jīng)在農(nóng)業(yè)時(shí)代的治理流動(dòng)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)至今仍有意義，但卻往往被漢族學(xué)者構(gòu)成的學(xué)術(shù)界主流所忽視；我們?cè)诋?dāng)下的變革中潛意識(shí)里仍保留著農(nóng)業(yè)社會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn)中對(duì)“流民”的恐懼慣性，自覺不自覺地傾向于排斥、限制人口流動(dòng)，并希望恢復(fù)到一個(gè)靜態(tài)社會(huì)進(jìn)行治理。這樣的實(shí)踐方向是值得探討的，這樣的心態(tài)是值得檢視反省的。我們應(yīng)積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)治理一個(gè)“流動(dòng)社會(huì)”（城市中國），對(duì)傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，并認(rèn)真分析其成功條件和當(dāng)代挑戰(zhàn)。

從社會(huì)具有了高流動(dòng)性并要求相匹配的“上層建筑”這一結(jié)構(gòu)功能視角出發(fā)，我們會(huì)對(duì)當(dāng)代中國國家治理體系的變革性質(zhì)和方向有新的理解和把握，并認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨的“彈性與權(quán)威”在適應(yīng)這個(gè)大流動(dòng)時(shí)代中相對(duì)于政府科層體制的“僵化與分權(quán)”的特殊優(yōu)勢和積極意義。

（本文原載《東南學(xué)術(shù)》，略有刪節(jié)）

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。