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【文/觀察者網(wǎng)郭涵】

經(jīng)過(guò)7年規(guī)劃，英國(guó)議會(huì)終于在2017年7月批準(zhǔn)開(kāi)建一條550公里的高鐵，預(yù)計(jì)16年后最終建成。

可開(kāi)建至今的17個(gè)月里，除去拆毀一個(gè)廢棄多年的站臺(tái)外，項(xiàng)目進(jìn)度絕大部分停留在紙面上，開(kāi)工時(shí)間更是被推遲到今年6月。

相比中國(guó)39個(gè)月建成長(zhǎng)1318公里的京滬高鐵，英國(guó)媒體BBC在自嘲本國(guó)高鐵建設(shè)是“蝸牛速度”之余，也不忘表示“速度是相對(duì)的”，高鐵建的“慢”是為了“精心看護(hù)”沿線的考古遺跡。

為創(chuàng)造就業(yè)，英國(guó)政府大力支持高鐵

根據(jù)英國(guó)運(yùn)輸部（DfT）資料，該高鐵項(xiàng)目名為“高速2號(hào)”（High Speed 2）。

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)與歐債危機(jī)影響，2009年工黨政府擔(dān)保成立了同名有限公司（HS2 Ltd），用于規(guī)劃和建設(shè)連接倫敦至西米德蘭茲郡（伯明翰）的高鐵。政府預(yù)測(cè)該基建項(xiàng)目能帶來(lái)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

經(jīng)過(guò)7個(gè)月公開(kāi)咨詢(xún)后，英國(guó)運(yùn)輸部于2012年正式提出方案，通過(guò)345英里（約550公里）的“Y”字型路線連接倫敦、伯明翰、曼切斯特、利茲等城市。

當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，正式運(yùn)營(yíng)后高鐵每小時(shí)能運(yùn)載2.6萬(wàn)人，部分地段時(shí)速可達(dá)400公里。倫敦至曼切斯特的通勤時(shí)間將會(huì)減少一半，至伯明翰將減少約40%。

“高速2”高鐵項(xiàng)目，藍(lán)線為1期，紅線為2期 圖源：維基百科

7年來(lái)成本漲70%，專(zhuān)家估計(jì)還要翻番

根據(jù)“HS2”公司官網(wǎng)的信息，倫敦至伯明翰的路段為第1期工程，長(zhǎng)約140英里（230公里），預(yù)計(jì)2017年動(dòng)工，2026年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。第2期則是從伯明翰開(kāi)始向北的兩部分，預(yù)計(jì)2020年代中期開(kāi)工，2033年正式運(yùn)營(yíng)。從2012年提出方案算起，整個(gè)項(xiàng)目歷時(shí)20年。

這種分段建設(shè)的做法受到了專(zhuān)業(yè)人士批評(píng)?！癏S2”公司發(fā)言人2013年曾表示，此舉是希望在更長(zhǎng)的時(shí)間里分?jǐn)偝杀?。彼時(shí)耗資150億英鎊的倫敦橫貫鐵路（CrossRail）剛剛上馬，預(yù)計(jì)于2018年完工。

不過(guò)如今回看，英國(guó)政府并未在節(jié)約成本這件事上交出一份滿意的答卷。

當(dāng)英國(guó)上下兩院經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)審議，終于在2017年7月批準(zhǔn)“HS2”一期工程時(shí)，列出的總成本約560億英鎊（約4900億人民幣），已在2010年初始估值的基礎(chǔ)上漲了約70%。

在去年7月16日的報(bào)道中，《星期日泰晤士報(bào)》引述了曾受英國(guó)交通部委托，為公營(yíng)鐵路公司計(jì)算工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的邁克爾·賓（Michael Byng）。他認(rèn)為HS2的實(shí)際造價(jià)要比政府公開(kāi)數(shù)字翻一倍。

根據(jù)賓的計(jì)算，“HS2”第一期造價(jià)將高達(dá)480億英鎊（約4260億人民幣），是官方報(bào)價(jià)（243億英鎊）的2倍。而全程345英里的實(shí)際造價(jià)估計(jì)約1040億英鎊（約9230億人民幣），要比議會(huì)560億的預(yù)多1倍。

賓在報(bào)告中估計(jì)，整個(gè)“HS2”工程每公里鐵路需要近3億英鎊。相比之下，2015年中國(guó)高鐵每公里造價(jià)約1500萬(wàn)英鎊（1.3億人民幣），兩者相差近20倍。但是“HS2”公司否認(rèn)了這些數(shù)字，表示有信心如期、按預(yù)算完工。

根據(jù)建筑新聞（Construction News）去年12月17日的一篇報(bào)道，一名前任“HS2”公司總裁透露，整個(gè)項(xiàng)目初步成本估值大大超支，議會(huì)給出的557億英鎊要比實(shí)際“少好幾億”（hundreds of millions of pounds too low）。

“建筑新聞”（Construction News）去年12月17日?qǐng)?bào)道，公司前任總裁稱(chēng)項(xiàng)目超支數(shù)億英鎊

進(jìn)度：17個(gè)月來(lái)僅拆毀一處廢棄站臺(tái)

雖然2017年就批準(zhǔn)了工程開(kāi)建，但在接下來(lái)的17個(gè)月里，項(xiàng)目進(jìn)展絕大多數(shù)都停留在紙面上。按照“HS2”公司在英國(guó)政府網(wǎng)站上的消息，目前唯一拿得出手的成果是在去年10月拆除了尤思頓（倫敦出發(fā)點(diǎn)）一處早已廢棄、用于存放車(chē)廂的隧道站臺(tái)（tunnel portal）。

“HS2”公司表示，該成就“耗時(shí)9個(gè)月，雇傭70人”，是項(xiàng)目進(jìn)展中的“一項(xiàng)里程碑”。

英國(guó)高鐵一期項(xiàng)目17個(gè)月來(lái)的實(shí)地進(jìn)展，拆毀一個(gè)廢棄隧道站臺(tái) 圖源：“HS2”視頻截圖

據(jù)英國(guó)運(yùn)輸部消息，“HS2”第一期的土木工程（鋪設(shè)鐵路）原定2018年11月開(kāi)工，但公司先是表示要推到今年3月，然后又延遲到6月，理由是“需要更多時(shí)間優(yōu)化設(shè)計(jì)”。

在過(guò)去5個(gè)月里，“HS2”一期項(xiàng)目的工程總指揮一共換了3個(gè)人。開(kāi)工儀式剪彩落幕不久，總指揮摩根爵士（Sir Terry Morgan）就被迫辭職。

BBC：英國(guó)高鐵速度慢是為照顧考古與環(huán)保

按照BBC的說(shuō)法，工程延期的原因無(wú)外乎顧及考古發(fā)掘與保護(hù)環(huán)境，還有嚴(yán)格的審批。

文章稱(chēng)，第一期的路段經(jīng)過(guò)60個(gè)考古發(fā)掘場(chǎng)地，包括鐵器時(shí)期的定居點(diǎn)、古羅馬城鎮(zhèn)、玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)的古戰(zhàn)場(chǎng)，還有4萬(wàn)多具平民與貴族的遺骨。在開(kāi)工之前，千余名考古專(zhuān)家“默默地拿著小鏟子小刷子一點(diǎn)點(diǎn)挖掘”，而這樣的工作要一直持續(xù)到2020年。

英國(guó)考古專(zhuān)家在線路現(xiàn)場(chǎng)工作 圖源：BBC

此外，為顧及沿線居民與減少對(duì)環(huán)境的破壞，高鐵線路多次微調(diào)，比原計(jì)劃增加了一倍，占第一階段總長(zhǎng)度近一半。BBC不無(wú)驕傲地形容，英國(guó)有“世界上最嚴(yán)格的建設(shè)論證、審批程序”，在該計(jì)劃公布之前，一共進(jìn)行了5.5萬(wàn)人次的咨詢(xún)。

據(jù)悉，雖然該高鐵項(xiàng)目由工黨政府提出，但當(dāng)保守黨與自民黨2010年組建聯(lián)合政府以后，也對(duì)其表達(dá)了支持。高鐵建設(shè)的反對(duì)聲主要來(lái)自沿線的19個(gè)地方政府，綠黨、部分媒體與前任政客。他們的理由是鐵路投入與收益不成比。

據(jù)BBC去年7月的報(bào)道，HS2鐵路將經(jīng)過(guò)70個(gè)左右的議會(huì)選區(qū)，相當(dāng)一部分是保守黨議員。在梅克斯伯勒鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)?16棟民宅中16棟將被拆遷。在其它沿線地區(qū)，工程帶來(lái)的噪音、拆毀當(dāng)?shù)毓珗@等問(wèn)題都引發(fā)了選民不滿。

反對(duì)“HS2”項(xiàng)目的抗議者

此外，一些反對(duì)團(tuán)體也相當(dāng)活躍?！巴Ｖ笻S2”組織就表示，該高鐵僅僅給倫敦市民出行帶來(lái)了便利，而西米德蘭茲郡與英格蘭北部地區(qū)的人們并不會(huì)享受到便利，反而會(huì)因傳統(tǒng)城際火車(chē)減少班次而引發(fā)出行不便。

“HS2行動(dòng)聯(lián)盟”也表示，政府承諾第一期項(xiàng)目會(huì)創(chuàng)造3萬(wàn)份工作，其中70%都在倫敦，而不是其它地區(qū)。

今年5月，英國(guó)交通運(yùn)輸智庫(kù)“綠軌21”（Greenguage 21）表示，英國(guó)的交運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略太過(guò)依賴(lài)“HS2”項(xiàng)目，若要平衡全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要更多項(xiàng)目。

“在鐵路規(guī)劃戰(zhàn)略中，對(duì)5年建設(shè)計(jì)劃的需求再明顯不過(guò)了?！?

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