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因此，正如曾長(zhǎng)期擔(dān)任中國(guó)共產(chǎn)黨中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的李維漢《在回族伊斯蘭教問(wèn)題座談會(huì)上的講話》所指出的那樣：

我們面對(duì)兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是宗教信仰自由問(wèn)題，一個(gè)是宗教制度問(wèn)題，宗教信仰和宗教制度是密切聯(lián)系在一起的……但是，宗教信仰和宗教制度又是可以分開(kāi)的，不是每一種規(guī)章制度對(duì)宗教信仰都是不可缺少的，特別是當(dāng)宗教在歷史上被剝削階級(jí)利用、成為剝削階級(jí)工具的時(shí)候……規(guī)章制度實(shí)際上是為剝削階級(jí)服務(wù)的，它只對(duì)剝削階級(jí)有利，而對(duì)被剝削的廣大信教群眾說(shuō)來(lái)，則是沒(méi)有利以至很有害的……所謂公民有宗教信仰的自由，當(dāng)然不包括任何一種宗教制度都有自由，例如宗教干涉男女平等和婚姻自由的制度等，就不能解釋為也有自由。

任何一個(gè)國(guó)家都有它的憲法和法律，宗教是不能同憲法和法律相抵觸的…宗教制度可以不可以改革？恐怕是應(yīng)該有所改革。我們把宗教信仰同宗教制度區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)宗教信仰自由繼續(xù)保護(hù)，繼續(xù)尊重，只要有人信仰，就得尊重。但是對(duì)宗教制度卻是可以改革的。任何一個(gè)宗教的制度。歷史上都有過(guò)改革。[20]

李維漢對(duì)宗教信仰與宗教制度的區(qū)分，正是建立在對(duì)新中國(guó)成立初期我國(guó)宗教狀況的一種清晰判斷基礎(chǔ)之上，也是對(duì)宗教信仰自由作為個(gè)人思想領(lǐng)域的選擇自由、宗教信仰自由的落實(shí)的前提在于政教分離這些現(xiàn)代政治理念的洞然于胸。新中國(guó)成立初期，宗教制度中所體現(xiàn)出的封建性、剝削性，實(shí)際上并非是宗教信仰自由的體現(xiàn)，相反恰恰是對(duì)廣大處于被剝削地位的信教群眾的真正的宗教信仰的一種剝奪，是借宗教之由，行經(jīng)濟(jì)剝削、干預(yù)政治司法之實(shí)。

只有對(duì)宗教制度中的剝削性、封建性進(jìn)行改革，防止宗教干預(yù)政治、教育、與司法，徹底實(shí)現(xiàn)政教分離，信教群眾的人身權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利才能真正得以保障，宗教信仰自由也才能真正回歸其個(gè)人信教的選擇范疇屬性。當(dāng)時(shí)宗教界上層的有識(shí)之士，也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，如帕巴拉·格朗多杰活佛在西藏自治區(qū)籌委會(huì)第二次全體委員會(huì)議上，就指出：寺廟中一切壓榨僧俗人民的封建制度和各種特權(quán)，卻一定要全部廢除。這些壞制度，與宗教信仰自由政策是相違背的，也是違反國(guó)家憲法的，不改掉這種制度，不僅阻礙西藏人民的徹底解放，對(duì)宗教也無(wú)一粟之利，而害處卻如大山。[21]

在新中國(guó)成立初期各地進(jìn)行土地改革與社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，1958年8月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出《關(guān)于在回族中改革宗教制度的意見(jiàn)》，提出“改革宗教制度是當(dāng)前解決回族宗教矛盾的關(guān)鍵問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)要“使宗教還原為個(gè)人的思想信仰問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)宗教信仰自由，既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由”，為此，就要貫徹實(shí)現(xiàn)以下幾項(xiàng)原則：民族和宗教分開(kāi)，宗教信仰和宗教制度分開(kāi)，宗教和生活習(xí)慣分開(kāi)，宗教和行政分開(kāi)，宗教和教育分開(kāi)，黨內(nèi)外分開(kāi)。[22] 1958年12月，中共中央批轉(zhuǎn)了國(guó)家民委黨組《關(guān)于當(dāng)前伊斯蘭教喇嘛教工作問(wèn)題的報(bào)告》，正式就宗教改革的內(nèi)容、形式、政策、措施做出規(guī)定，改革的內(nèi)容主要有：

（1）廢除宗教的一切封建特權(quán)，包括寺廟私設(shè)法庭、監(jiān)獄和刑罰，干涉文化教育事業(yè)等。

（2）廢除喇嘛廟和清真寺的生產(chǎn)資料所有制和高利貸、無(wú)償勞役等穴播制度；取締非法商業(yè)。但在處理寺廟財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，對(duì)于保留的寺廟，可以適當(dāng)留出一小部分土地、牲畜和其他財(cái)物，使留下了的宗教人員參加勞動(dòng)生產(chǎn)，維持生活。

（3）禁止十秒敲詐勒索群眾財(cái)物；宗教活動(dòng)不得妨害生產(chǎn)和違反國(guó)家的政策法令。但群眾的志愿布施不加干涉。

（4）寺廟不得強(qiáng)迫群眾當(dāng)喇嘛、強(qiáng)迫封齋，強(qiáng)迫兒童學(xué)經(jīng)文、當(dāng)滿拉。喇嘛有還俗的自由。群眾有自愿當(dāng)喇嘛或滿拉的也不要強(qiáng)加制止。

（5）廢除寺廟的封建管理制度，包括管家制度、等級(jí)制度、打罰制度和寺廟間的隸屬關(guān)系等。[23]

在宗教改革的進(jìn)行過(guò)程中，中央本著“慎重、穩(wěn)進(jìn)”的方針，注意宣傳、注意發(fā)動(dòng)群眾、采取說(shuō)服教育的方式和平改革等舉措，除了西藏地區(qū)因?yàn)榕f西藏部分上層僧侶貴族勢(shì)力阻撓改革悍然發(fā)動(dòng)叛亂進(jìn)而采取了邊平叛邊改革、先平叛先改革的方式，大部分地區(qū)均是在和平、有序的方式下平穩(wěn)進(jìn)行，到1960年底，包括西藏地區(qū)在內(nèi)的宗教改革基本完成。通過(guò)宗教改革，舊有宗教制度中的封建性、剝削性得以剝離，政教分離得以徹底實(shí)現(xiàn)，廣大信教群眾也真正享有了作為個(gè)人選擇的宗教信仰自由。

誠(chéng)如有學(xué)者所指出的，這次宗教制度民主改革，仍然存在一些問(wèn)題，如受當(dāng)時(shí)“左”思潮的影響、也發(fā)生了打擊面過(guò)寬的問(wèn)題，但“宗教制度的民主改革，是一次偉大的社會(huì)變革，它是中國(guó)社會(huì)制度民主改革的重要組成部分。沒(méi)有宗教制度的民主改革，中國(guó)社會(huì)制度的改革就是不完全的、不徹底的，實(shí)行真正的宗教信仰自由的政策也是不可能的”。[24]。

在1982年中共中央頒布的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)與基本政策》這一總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)宗教工作的經(jīng)驗(yàn)得失、闡明我國(guó)宗教工作的基本政策的權(quán)威文件中，對(duì)于這段歷史，則是這樣記載的，“我們廢除了宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度，揭露和打擊了披著宗教外衣的反革命分子和壞分子，使佛教、道教和伊斯蘭教也擺脫了反動(dòng)階級(jí)的控制和利用。我們宣布和實(shí)行了宗教信仰自由的政策，使廣大信教群眾不僅和全國(guó)各族人民一道獲得政治上和經(jīng)濟(jì)上的翻身解放，而且開(kāi)始享受了宗教信仰自由的權(quán)利”[25]，這個(gè)記載，無(wú)疑是對(duì)新中國(guó)成立初期通過(guò)宗教改革對(duì)于廢除宗教封建特權(quán)和剝削壓迫制度進(jìn)而徹底完成了少數(shù)民族地區(qū)民主革命任務(wù)之重要意義的充分肯定。

幾十年后，當(dāng)我們重新審視這段歷史，對(duì)現(xiàn)行憲法第36條第2款中“任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”的規(guī)定；第36條第3款 “國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)” ；第36條第4款“宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配”等規(guī)定的立憲原意和政治遠(yuǎn)見(jiàn)，或許會(huì)有著一層更為深入的了解。

而八十年代以來(lái)我國(guó)宗教工作所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如“一些地方濫建、擴(kuò)建寺觀教堂，頻繁進(jìn)行大型宗教活動(dòng)，信教群眾的宗教負(fù)擔(dān)加重，有的地區(qū)竟達(dá)到年純收入的百分之二十；利用宗教干涉行政、司法、教育、婚姻和群眾生產(chǎn)、生活的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的地方甚至恢復(fù)了早已被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度；有的地方教派紛爭(zhēng)，發(fā)生流血事件。特別值得注意的是，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力加緊利用宗教進(jìn)行滲透活動(dòng)，扶植地下勢(shì)力，建立非法組織，同愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體爭(zhēng)奪寺觀教堂的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[26]，也更進(jìn)一步印證了上世紀(jì)五十年代進(jìn)行的宗教制度改革的必要性與正確性，印證了現(xiàn)行憲法中宗教條款中對(duì)于宗教與政治和教育相分離、宗教活動(dòng)必須合法、獨(dú)立自主辦教等內(nèi)容規(guī)定的立憲遠(yuǎn)見(jiàn)與智慧。

注釋

[1]王秀哲：《成文憲法中的宗教研究》，第2頁(yè)，中國(guó)民主法制出版社2014年版。

[2]《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)與基本政策》，載于《新時(shí)期宗教工作文獻(xiàn)選編》，第59頁(yè)，宗教文化出版社1995年版。

[3] 許崇德：《中華人民共和國(guó)憲法史》，第800頁(yè)，福建人民出版社2003年版。

[4]平等權(quán)是在西方國(guó)家反對(duì)封建特權(quán)的斗爭(zhēng)中所提出來(lái)的一項(xiàng)基本人權(quán)。其后陸續(xù)為世界各國(guó)所采用。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，平等是社會(huì)主義的一種必然要求，在五四憲法中即明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。

[5] 《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部“關(guān)于正確處理少數(shù)民族地區(qū)宗教干擾學(xué)校教育問(wèn)題的意見(jiàn)”》，《新時(shí)期宗教工作文獻(xiàn)選編》，第79頁(yè)，宗教文化出版社1995年版。

[6] 陳芳：《新疆去極端化調(diào)查》http://news.ifeng.com/mainland/special/xjqjdh/

[7] 侯漢敏：《有效治理南疆農(nóng)村早婚、多育、離婚率高現(xiàn)象》，http://news.ts.cn/content/2015-01/22/content_10945099.htm

[8] 馬嶺：《論我國(guó)公民宗教信仰自由的法律限制》，《法律科學(xué)》1999年第2期，第34-35頁(yè)。

[9]彭真：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》，一九八二年十一月二十六日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，http://www.people.com.cn/item/xianfa/08.html

[10] 陳紅星：《獨(dú)立自主自辦原則的由來(lái)和基本內(nèi)容》，《中國(guó)宗教》2003年第2期，第22頁(yè)。如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，羅馬教廷即與日本帝國(guó)主義勾結(jié)，公然承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”，甚至要求中國(guó)天主教徒對(duì)日本帝國(guó)主義者的侵略行徑持超然中立的態(tài)度，羅馬教廷與日本建交也早于和當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)政府建交。

[11] 段德智：《新中國(guó)宗教工作史》，第31-33頁(yè)，人民出版社2013年版。

[12] 周恩來(lái)：《關(guān)于基督教問(wèn)題的四次談話》，見(jiàn)《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第182頁(yè)，人民出版社1984年版。

[13]如于三川所指出的，“不少宗教組織利用廣播電臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳;還有的采用偷運(yùn)和郵寄宗教經(jīng)書及音像制品直接進(jìn)行滲透活動(dòng);有的則以旅游觀光、投資辦廠、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等手段為掩護(hù)，派遣傳教人員人境進(jìn)行宗教滲透;也有的通過(guò)資助建立秘密宗教組織和地下教會(huì)等手段進(jìn)行宗教滲透。從范圍上看有地域廣泛之特點(diǎn)，不僅邊境地區(qū)存在滲透情況，內(nèi)地也發(fā)現(xiàn)了滲透的跡象，并且滲透問(wèn)題有從邊境地區(qū)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散的趨勢(shì)?！?，見(jiàn)《對(duì)抵御宗教滲透問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》，《內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究》，2003年第4期，第33頁(yè)。

[14] 如習(xí)仲勛同志在1983年《中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)成立三十周年慶祝會(huì)上的講話》中，就明確強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)的伊斯蘭教界要加強(qiáng)同各國(guó)伊斯蘭教界人士的相互訪問(wèn)和友好往來(lái)，開(kāi)展宗教學(xué)術(shù)文化交流。這對(duì)我們同第三世界國(guó)家的友好合作，增進(jìn)彼此間的了解和友誼，反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平都有重要的意義。在國(guó)際交往中，一定要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的原則，絕不允許任何外國(guó)宗教組織和個(gè)人插手我國(guó)宗教的內(nèi)部事務(wù);堅(jiān)決同外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力企圖分裂祖國(guó)統(tǒng)一”。李鵬同志在1990年的全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們既要支持宗教界堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會(huì)的方針，發(fā)展同境外宗教界的友好往來(lái)，為改革開(kāi)放服務(wù)，為維護(hù)世界和平作出貢獻(xiàn);又要對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透保持高度警惕，采取有效措施進(jìn)行防范和抵制。兩個(gè)方面我們都要注意。對(duì)這個(gè)問(wèn)題如果重視不夠，麻痹大意，就會(huì)造成嚴(yán)重后果?！?，江澤民同志在1991年會(huì)見(jiàn)我國(guó)各宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)也指出，“國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力一直把利用宗教進(jìn)行政治滲透作為他們對(duì)我國(guó)進(jìn)行和平演變戰(zhàn)略的一個(gè)重要手段。這實(shí)質(zhì)上是政治問(wèn)題。我國(guó)各愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)教育自己的教職人員和信教群眾，經(jīng)常保持警惕，自覺(jué)地抵制這種滲透。要看到，這種滲透的結(jié)果，首先和直接受害的是愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體本身”，分別見(jiàn)于《新時(shí)期宗教工作文獻(xiàn)選編》第92頁(yè)、192頁(yè)、第211-212頁(yè)，宗教文化出版社1995年版。

[15] 中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造》，第503頁(yè)，中共黨史出版社2001年版。

[16] 陳金龍：《論1958-1960年中國(guó)宗教制度的民主改革》，第123頁(yè)，《世界宗教研究》2002年第3期。

[17]以至于當(dāng)時(shí)在南疆維吾爾族社會(huì)中流傳著“瓦哈甫田、瓦哈甫田、買的時(shí)候花了錢，種上一輩子，租糧一年又一年”的歌謠，來(lái)表達(dá)他們對(duì)瓦哈甫這種表面上半公半私的超階級(jí)的土地制度但實(shí)際上是一種典型的宗教封建主經(jīng)濟(jì)制度的憤慨，見(jiàn)《中國(guó)新疆地區(qū)伊斯蘭教史》編寫組：《中國(guó)新疆地區(qū)伊斯蘭教史》，第367-368頁(yè)，新疆人民出版社2000年版。

[18]曾傳輝：《20世紀(jì)50年代西藏的政治與宗教》，第34頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年11月版。

[19]王獻(xiàn)軍《西藏政教合一制研究》，第79頁(yè)，南京大學(xué)博士論文1997屆。

[20] 《李維漢選集》，第344-353頁(yè)，人民出版社1987年版。

[21] 羅廣武編著：《新中國(guó)宗教工作大事概覽：1949-1999》，第200頁(yè)，華文出版社2001年版。

[22]羅廣武編著：《新中國(guó)宗教工作大事概覽：1949-1999》，第175-176頁(yè)，華文出版社2001年版。

[23]中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造》，第149頁(yè)，中共黨史出版社2001年版。

[24]陳金龍：《論1958-1960年中國(guó)宗教制度的民主改革》，第130頁(yè)，《世界宗教研究》2002年第3期。

[25] 《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)與基本政策》，載于《新時(shí)期宗教工作文獻(xiàn)選編》，第57頁(yè)，宗教文化出版社1995年版。

[26] 江澤民：《高度重視民族工作和宗教工作》（1993年11月7日）。在這次講話中，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)過(guò)去進(jìn)行的宗教制度改革，在天主教、基督教方面革掉帝國(guó)主義的操縱和控制，實(shí)行獨(dú)立自主、自辦教會(huì);在佛教和伊斯蘭教方面革掉封建剝削和壓迫制度，是完全必要的和正確的，使我國(guó)宗教界邁出了與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要一步。宗教界應(yīng)當(dāng)在這個(gè)基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，繼續(xù)前進(jìn)，而不能倒退”，載于《新時(shí)期宗教工作文獻(xiàn)選編》，第250、254頁(yè)，宗教文化出版社1995年版。