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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳鴻斌】

6月24日至25日，北約峰會(huì)在荷蘭海牙舉行。但就在峰會(huì)開始的前一天，日本政府宣布首相石破茂取消出席本次峰會(huì)的計(jì)劃。

盡管日本方面早前給出的理由是中東局勢吃緊，首相石破茂正在展開協(xié)調(diào)，但事情不是沒有征兆。石破茂此行之所以爽約，癥結(jié)還是在防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)上。

據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》6月21日披露，美國政府日前要求日本將防衛(wèi)費(fèi)用增至GDP的3.5%，而就在3個(gè)月前還只是要求提升至3%，此前還傳出五角大樓甚至要求提升至5%的超高水平。這么下去還有完沒完？

日本政府對這一訴求極為不滿。讓防務(wù)費(fèi)占GDP的3.5%，這是目前日本財(cái)政根本難以承受的，石破首相對此也表示，無法接受事先確定具體比率的要求。為此，日方推遲了原定于7月1日在華盛頓舉行的兩國“2+2會(huì)談”。這一非同尋常的舉措，已經(jīng)充分反映了日本對美國在這一領(lǐng)域郁積多年的強(qiáng)烈不滿。

眾所周知，此前的岸田文雄政府在2022年底做出決定，大幅度擴(kuò)充防衛(wèi)開支，到2027年將使這一開支占到GDP的2%。而此前日本的這一比重始終控制在1%以內(nèi)，這已是日本所能做出的最大努力。

在多年來始終深陷財(cái)政困境的背景下，為確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本到2027財(cái)年將面臨多達(dá)4萬億日元的財(cái)政缺口，為此日本政府只能竭盡全力增開財(cái)源，包括增收所得稅。如今這一目標(biāo)尚在艱難努力的實(shí)現(xiàn)過程中，美國再度獅子大開口，這顯然已超過日本的承受能力。

而且一個(gè)國家的防衛(wèi)費(fèi)用應(yīng)該達(dá)到怎樣的程度，理所當(dāng)然應(yīng)由該國政府自行決定，其他國家不應(yīng)對此說三道四，即便美國承擔(dān)著對日本的“保衛(wèi)”職責(zé)，這同樣明顯屬于“越位”行為。石破首相早在今年3月就明確表示：決定日本防衛(wèi)開支水平的只能是日本政府。此話對白宮的不滿之情已溢于言表。

從第一個(gè)任期以來，特朗普就一再對美國與日本的安全合作現(xiàn)狀深表不滿，指責(zé)《美日安全條約》是一個(gè)單向的保護(hù)條約，即美軍承擔(dān)保護(hù)日本的義務(wù)，而日本卻不承擔(dān)任何對美軍的保護(hù)義務(wù)，這是顯而易見的不公平。今年重返白宮以來，特朗普老調(diào)重彈，對此流露出強(qiáng)烈不滿。今年3月6日他對美國媒體表示：“（根據(jù)條約）我們必須保護(hù)日本，而日本卻不必保護(hù)美國，也不知道是誰簽署了這一條約！”此外特朗普還指責(zé)日本通過類似與美國的“交易”獲益巨大。

早在其第一個(gè)任期走馬上任伊始，就于2017年2月在與時(shí)任首相安倍晉三的會(huì)談中，迫使日本簽署大單購買美國軍火，包括147架F-35戰(zhàn)斗機(jī)和兩套陸基宙斯盾防衛(wèi)系統(tǒng)。這才暫時(shí)緩解了特朗普的不滿。而且原先每套1200億日元的陸基宙斯盾系統(tǒng)，轉(zhuǎn)眼間就攀升至3920億日元，幾乎是坐地起價(jià)。但類似設(shè)備的供應(yīng)方是只此一家別無分店，日本根本沒有貨比三家的余地。

為了息事寧人，當(dāng)時(shí)的安倍政府只能隱忍不發(fā)。因此2019年度日本購買的美國裝備費(fèi)用高達(dá)7013億日元。在岸田文雄政府決定大幅度增加防衛(wèi)開支后，2023年這一開支更是扶搖直上，達(dá)到了14768億日元之多。

由于特朗普的牢騷并非在兩國高層的會(huì)談中流露，而只是特朗普對美國媒體的表態(tài)，所以日本政府以往的應(yīng)對就是權(quán)當(dāng)耳邊風(fēng)，置之不理。如今美國政府要求日本防衛(wèi)開支的增幅如此之大，根本不具有現(xiàn)實(shí)可能性，于是日本不再對此裝聾作啞了，推遲“2+2會(huì)談”就是日本對美國發(fā)出的明確信號，其言外之意是明白無誤的：雖然兩國是盟國，但美國也不可強(qiáng)人所難。

在日本方面看來，日美安全合作并不存在所謂的“不公平”。確實(shí)，美國承擔(dān)著對日本的保護(hù)義務(wù)，但相應(yīng)地日本為美國提供了多處基地，這對美國維持其在亞太的軍事存在是至關(guān)重要的，也是不可替代的。特朗普對此牢騷滿腹，這些言論是明顯“出格”的。

二戰(zhàn)以后，美軍在日本駐扎已達(dá)半個(gè)世紀(jì)以上。日本國土面積非常有限，境內(nèi)多山地，平原極為稀少。盡管如此，駐日美軍獨(dú)用的基地多達(dá)81處，加上與自衛(wèi)隊(duì)合用的基地則多達(dá)130處。所有美軍基地，都儼然是“美國飛地”，除了基地聘用的工作人員，其他日本國民根本不可進(jìn)入。多年來美軍官兵屢屢作奸犯科，日本法律對此完全無能為力，日本國民對此怨聲載道。但為維持雙邊關(guān)系考慮，日本政府只能視若無睹。

日本沖繩縣普天間美軍基地來源：《朝日新聞》

除此以外，空軍基地戰(zhàn)斗機(jī)訓(xùn)練時(shí)頻繁起降的噪聲騷擾，也使當(dāng)?shù)鼐用窳x憤填膺。盡管當(dāng)?shù)卣c美軍簽署的協(xié)定明確規(guī)定深夜和清晨不得起降，但美軍對此根本視若無睹，以至當(dāng)?shù)鼐用裰荒軤罡婷儡娀?。對此法院判決美軍和當(dāng)?shù)卣髦Ц兑话胭r款，但美軍卻一毛不拔，日本政府無可奈何。此外，基地任意排放的污水導(dǎo)致地下水遭受污染，也使基地所在的各地方政府和當(dāng)?shù)鼐用袢虩o可忍。

美軍在許多國家擁有基地，也長期駐扎這些國家。據(jù)2004年五角大樓的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德國政府負(fù)擔(dān)美國駐軍費(fèi)用的32.6%，韓國政府承擔(dān)駐韓美軍費(fèi)用的40%，而日本政府支付的美軍駐扎費(fèi)用居然占到74.5%之多。在日本政府看來，日本已如此忍辱負(fù)重，你美國還有什么不滿的？

目前，日本政府每年為美軍基地提供的費(fèi)用高達(dá)8000億日元左右，用于支付在美軍基地的工作人員的工資和基地以外的兵營水電開支等。以至原先駐扎沖繩的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遷移管道的相關(guān)費(fèi)用，也由日本買單。日語中還有一個(gè)專用詞表達(dá)對美軍的財(cái)政開支，即“體貼預(yù)算”（也有譯為“關(guān)懷預(yù)算”的），也就是由日方承擔(dān)駐日美軍基地日本工作人員的福利開支，這些都顯示出美國駐軍對日本財(cái)政的依存度在不斷提升。

實(shí)際上對美軍而言，駐扎日本的費(fèi)用明顯低于在國內(nèi)駐扎的開支。即便是美軍官兵外出娛樂，其車輛通過高速公路收費(fèi)口應(yīng)繳納的過路費(fèi)，也由日本政府代為支付。美軍對此所給出的理由居然是：娛樂也是美軍保護(hù)日本的一個(gè)組成部分！所以在日本國民看來，日本就是美軍官兵的“天堂”。此外，日本還為美軍戰(zhàn)斗機(jī)和艦艇提供維護(hù)保養(yǎng)和修理，這一環(huán)節(jié)的工作效率和質(zhì)量，遠(yuǎn)在美國本土以上，這都是日本在為美國作貢獻(xiàn)。