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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳鴻斌】

據(jù)日本時(shí)事通信社6月25日報(bào)道，北約官員在24日于荷蘭海牙舉行的北約峰會(huì)上對(duì)媒體表示：目前暫不考慮在日本東京設(shè)立辦事處的方案。

此前的岸田文雄政府曾強(qiáng)烈希望在東京設(shè)立北約辦事處，以此來加強(qiáng)和北約的合作關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)中國的所謂“威懾力”。原計(jì)劃在2024年底以前辦事處掛牌啟動(dòng)，但目前這一設(shè)想實(shí)際已化為泡影。

隨著中國綜合國力的強(qiáng)勁提升，并于2010年取代日本成為全球第二經(jīng)濟(jì)大國，與此同時(shí)中國的國防建設(shè)也取得了巨大進(jìn)展，于是從2012年安倍晉三再次出任首相以后，日本政府便竭盡全力在國際社會(huì)拼湊“反華包圍圈”，力圖以此來威懾和遏制中國。

日本前首相安倍晉三

日本理所當(dāng)然地首先全面加強(qiáng)與美國的安全合作，因?yàn)槊绹仁侨毡镜拿藝?，同時(shí)也是全球唯一的超級(jí)大國，軍事實(shí)力處于一騎絕塵的領(lǐng)先地位。雖然在奧巴馬政府時(shí)期日美雙方確實(shí)出臺(tái)了諸多強(qiáng)化安全合作的舉措，但在特朗普走馬上任以后，強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，無意履行多年來對(duì)盟國和伙伴國家所做出的一系列承諾，從而使得日本政府強(qiáng)烈質(zhì)疑美國在與日本聯(lián)手抗衡中國方面是在虛與委蛇，于是日本覺得吊在美國這一棵樹上風(fēng)險(xiǎn)太大，亟需多管齊下，以便加大保險(xiǎn)系數(shù)。

于是日本相繼與相對(duì)鄰近的澳大利亞以及歐洲的老牌軍事強(qiáng)國英國、法國和德國等國家開展安全合作，包括舉行聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)，簽署相關(guān)協(xié)議，開展艦艇互訪等。

但即便采取了這一系列舉措，日本仍覺得難以高枕無憂。因?yàn)樯鲜鲞@幾個(gè)國家都是已經(jīng)過氣的軍事強(qiáng)國，打出旗幟做做樣子還可以，真要成為能夠“兩肋插刀”的可借用力量，顯然是難以指望的。而北約作為當(dāng)今世界頭號(hào)軍事集團(tuán)，其威懾力和影響力顯然是無與倫比的，于是日本開始頻頻向布魯塞爾暗送秋波。而北約也早已不再安分守己，開始超越北大西洋這一地理范圍，在該區(qū)域以外發(fā)揮其影響力，例如將其觸角伸向亞太地區(qū)。

北約擴(kuò)張有兩種模式，一種是硬擴(kuò)張，即不斷擴(kuò)容吸收新的成員國；另一種是軟擴(kuò)張，即在相關(guān)國家設(shè)立辦事處，推動(dòng)雙方的安全合作。

從全球范圍來看，日本無疑是北約首要的理想合作伙伴。于是雙方一拍即合，雙邊關(guān)系開始急劇升溫，在日本率先于2018年在其駐比利時(shí)大使館下面設(shè)立駐北約辦事處后，北約當(dāng)然也將設(shè)立駐東京辦事處提上議事日程。

日本早已開始與北約發(fā)展關(guān)系。雙方自上世紀(jì)90年代初期接觸以來一直在進(jìn)行對(duì)話與合作。2020年12月，日本首次與澳大利亞、韓國等國家一起參加北約外長會(huì)議，討論全球力量和中國崛起。此后北約與日本合作范圍不斷拓展，頻頻升級(jí)，合作領(lǐng)域包括網(wǎng)絡(luò)防御、海上安全、人道主義援助、核不擴(kuò)散、科技等。

2022年6月在馬德里舉辦的北約峰會(huì)上，岸田文雄成為第一位出席北約峰會(huì)的日本首相。他以俄烏沖突為借口，稱日本希望加強(qiáng)與北約的安全伙伴關(guān)系。值得關(guān)注的是，峰會(huì)上通過的《新戰(zhàn)略概念》文件中，北約聲稱俄羅斯仍是“對(duì)盟國安全最重大、最直接的威脅”。針對(duì)這份“戰(zhàn)略構(gòu)想”，北約前秘書長拉斯穆森也表示，北約對(duì)接近東亞“有很強(qiáng)的興趣”。與此同時(shí)，他還談及自己在任期間的2014年，曾與時(shí)任首相安倍晉三簽署了匯總北約和日本合作領(lǐng)域的《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》。

2023年1月，時(shí)任北約秘書長斯托爾滕貝格訪問日本，與日本時(shí)任首相岸田文雄共同承諾“加強(qiáng)彼此間關(guān)系”，以應(yīng)對(duì)所謂“歷史性的安全挑戰(zhàn)”，即俄烏沖突爆發(fā)后的地緣政治形勢變化。岸田文雄告訴斯托爾滕貝格，日本將要建立一個(gè)“獨(dú)立的駐北約使團(tuán)”，希望將其從駐比利時(shí)大使館中分離出來。今年1月16日，這一計(jì)劃已付諸實(shí)施，該辦事處開始獨(dú)立運(yùn)行，日本前駐塞內(nèi)加爾大使伊澤修出任首任辦事處主任。 

2023年1月31日，岸田首相在官邸與北大西洋公約組織秘書長延斯·斯托爾滕貝格舉行了會(huì)談。日本首相官邸

《日經(jīng)亞洲新聞》于2023年5月3日率先披露了這一消息。報(bào)道稱經(jīng)北約和日本方面確認(rèn)，北約計(jì)劃在2024年底在東京開設(shè)辦事處。此外雙方還將深化在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅、虛假信息和新興顛覆性技術(shù)等方面的合作。日本此前已宣布加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心，這是成為繼韓國之后第二個(gè)加入該組織的亞洲國家。

當(dāng)年5月24日，岸田首相在參議院全體會(huì)議上透露，雙方正在討論在日本設(shè)立北約辦事處的可能性，如果付諸實(shí)施，這將是北約在亞太地區(qū)設(shè)立的第一個(gè)辦事處。此前北約已先后在格魯吉亞、烏克蘭、波斯尼亞及聯(lián)合國與歐洲安全與合作組織都已設(shè)立類似的辦事處。這些辦事處功能廣泛，職責(zé)各不相同。

日本顯然希望借助北約的力量加快推進(jìn)其野心勃勃的修憲計(jì)劃、增強(qiáng)防衛(wèi)實(shí)力。而北約正好以此為契機(jī)，將日本作為其向亞太地區(qū)軟擴(kuò)張的跳板。在這一背景下，北約不斷插手亞太地區(qū)事務(wù)，拉攏亞太伙伴。

這些年來，日本對(duì)外政策十分活躍。日本將觸角更多地伸向歐洲，是希望把“雞蛋”放在更多的“籃子”里，而不是單放在美國這一家。美國“外交官”網(wǎng)站稱，北約與日本關(guān)系的制度化，將使得歐洲—大西洋地區(qū)和印地區(qū)的安全，比以往任何時(shí)候都更加密切關(guān)聯(lián)。

近年來，日本不斷表示期望加深與北約的合作關(guān)系，覆蓋的領(lǐng)域包括但不限于反恐、網(wǎng)絡(luò)安全以及人道主義援助等。毫無疑問，設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦事處將有助于日本與北約在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)建立緊密的合作關(guān)系，也是北約對(duì)日本尋求深化與其合作程度的積極回應(yīng)。

北約之所以打算在東京設(shè)立辦事處，與近年來日本在地區(qū)事務(wù)當(dāng)中顯現(xiàn)的咄咄逼人態(tài)勢，包括其在安保政策上由防御轉(zhuǎn)向進(jìn)攻有很大關(guān)系。

但是北約在東京設(shè)立辦事處一事，卻遭到北約一個(gè)主要成員的強(qiáng)烈反對(duì)，這就是法國。正是由于法國堅(jiān)決反對(duì)這一方案，使得這一設(shè)想胎死腹中。法國駐聯(lián)合國軍事代表團(tuán)前團(tuán)長多米尼克·特林昆德將軍此前對(duì)法國一份時(shí)事周刊明確表示：日本處于距離大西洋相當(dāng)遙遠(yuǎn)的東方。如今美國在竭盡全力遏制中國，北約不應(yīng)摻和此事。

法國對(duì)北約前秘書長斯托爾騰貝格在與各成員國磋商前就事先向媒體披露此事表示不快，在法國看來此事背后的操盤手是美國，拜登政府時(shí)期就一直慫恿北約向亞太地區(qū)擴(kuò)展，但法國認(rèn)為歐洲與美國在對(duì)華關(guān)系上不必亦步亦趨。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月16日，特朗普在白宮橢圓形辦公室會(huì)見赤澤亮正一行人。路透社

對(duì)歐洲來說，中國并非敵人，在競爭的同時(shí)還是合作伙伴。如果西方同盟從北大西洋擴(kuò)展到亞洲的話，中國就可能成為歐洲的潛在敵人。馬克龍總統(tǒng)擔(dān)心北約在東京設(shè)立辦事處將促使北約的中心逐步向亞洲轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致世界出現(xiàn)新的分裂。法國希望不同理念和不同制度的國家之間能夠彼此相互尊重，推行多邊外交政策，并通過開展大國協(xié)調(diào)，與中國和俄羅斯保持相互尊重。幾次調(diào)解俄烏沖突的努力未能奏效，已使法國的國際信譽(yù)受到了影響。所以法國無法允許北約在東京設(shè)立辦事處，除了法國以外，德國對(duì)這一方案也持慎重態(tài)度。

另外，去年10月走馬上任的石破首相，對(duì)這一方案也不像岸田文雄那么熱心，他一貫認(rèn)為在強(qiáng)化與美國安全合作的同時(shí)，還必須加強(qiáng)與中國的合作，兩者應(yīng)該是并行不悖的。包括這次他拒絕出席在海牙舉行的北約峰會(huì)也很能說明問題，這次北約峰會(huì)已決定各成員國在2035年要將軍費(fèi)開支增至占GDP5%的超高水平，而此前五角大樓只是要求日本提升至3.5%的水平，就引發(fā)了日本的強(qiáng)烈反對(duì)，日本甚至因此推遲了與美國的“2+2會(huì)談”。

還好石破首相有先見之明，拒絕與會(huì)，否則他在會(huì)場上面對(duì)這一話題顯然會(huì)如坐針氈。在兩頭都遭遇阻力的情況下，設(shè)立東京辦事處這一曾一度似乎是鐵板釘釘?shù)姆桨副淮蛉肜鋵m，就是自然不過的事情。

北約在東京設(shè)立辦事處的努力受挫，對(duì)日本右翼勢力而言不啻是又挨了一記悶棍，這無疑是煮熟的鴨子飛了。本以為可以增加一枚沉甸甸的籌碼向中國施壓，不料卻是一廂情愿。接下來他們再去找誰來加入其全力拼湊的“反華包圍圈”呢？煢煢孑立的日本，面對(duì)強(qiáng)勢崛起的中國，居然還侈談所謂的“威懾力”，實(shí)在是貽笑大方。

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