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1月29日上午，上海舉行市政府新聞發(fā)布會，介紹和解讀《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），并回答記者提問。

上海市委常委、常務副市長吳清介紹《行動方案》的總體考慮時稱，過去的一年極不平凡，世紀疫情對上海經(jīng)濟造成了前所未有的沖擊，上海全面落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，先后制定實施三輪助企紓困穩(wěn)增長政策，全年合計為各類市場主體減負超過3000億元。經(jīng)過社會各界的共同努力，最終經(jīng)濟走出了V型反轉態(tài)勢。同時我們也清醒地看到，當前疫情防控進入新階段，經(jīng)濟持續(xù)恢復的基礎仍不牢固，要實現(xiàn)今年5.5%的預期增長目標仍需付出艱苦努力。為此，上海在前期評估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎上，抓緊制定形成了《行動方案》。

《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》全文如下：

為貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第十二次黨代會和十二屆市委二次全會部署，抓牢高質量發(fā)展首要任務，大力提振市場預期和信心，推動經(jīng)濟社會發(fā)展開好局起好步，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標，以新氣象新作為推動高質量發(fā)展取得新成效，制定本行動方案。

一、助企紓困行動

（一）全面落實各項稅費優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，全面落實增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策。按照國家有關政策要求，對符合條件的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，繼續(xù)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內并已列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，免征車輛購置稅。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續(xù)按照50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶的資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。對非居民用戶2023年超定額用水，減半收取超定額累進加價水費。全面落實國家新出臺的減稅降費政策。（責任單位:市稅務局、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國資委、各區(qū)政府）

（二）開展延期還本付息和續(xù)貸服務。對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），鼓勵上海轄內銀行業(yè)金融機構與借款人按照市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。上海轄內銀行業(yè)金融機構根據(jù)小微企業(yè)特點，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品，支持正常經(jīng)營的中小微企業(yè)融資周轉無縫續(xù)貸。完善上海金融服務小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制，實施中小微企業(yè)信貸獎勵和風險補償政策，對在滬銀行申報的符合條件的普惠小微貸款和符合條件的中小企業(yè)貸款產(chǎn)品“應納盡納”。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、市國資委、市財政局）

（三）實施中小微企業(yè)貸款貼息貼費。2023年市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金繼續(xù)按照0.5%收取擔保費，鼓勵區(qū)級政府性融資擔保機構擔保費率繼續(xù)減半收取。鼓勵各區(qū)對中小微企業(yè)通過政府性融資擔保機構擔保獲得的銀行貸款，實行貼息貼費政策。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府）

二、援企穩(wěn)崗擴崗行動

（一）降低企業(yè)用工成本。按照國家和我市規(guī)定的階段性緩繳社會保險費政策，用人單位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式補繳緩繳社會保險費，補繳期間免收滯納金。按照國家部署，落實階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費率政策。（責任單位:市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務局）

（二）支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。落實我市穩(wěn)崗留工10條政策措施，支持相關行業(yè)和企業(yè)有序運行。加強企業(yè)用工監(jiān)測，及時掌握員工返崗情況，對缺工企業(yè)實行清單式管理和提供針對性服務，組織開展2023年春季促進就業(yè)專項行動等服務活動，做好各類線上線下招聘。實施一次性吸納就業(yè)補貼，對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按照規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，按照每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼。（責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府）

（三）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，持續(xù)推進新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，鼓勵基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險，引導職工積極參加工會職工互助保障計劃。改善新就業(yè)形態(tài)勞動者工作環(huán)境，建設“務工人員之家”，擴大“戶外職工愛心接力站”等公益站點覆蓋范圍。（責任單位:市人力資源社會保障局、市總工會、各區(qū)政府）

三、恢復和提振消費行動

（一）促進消費擴容升級。深化國際消費中心城市建設，辦好第四屆“五五購物節(jié)”，擴大全球新品首發(fā)季、上海時裝周等活動影響力，持續(xù)集聚全球高端消費品牌，線上線下聯(lián)動創(chuàng)新消費場景，營造此起彼伏、接續(xù)持久的國際化大都市消費熱點。支持消費市場創(chuàng)新發(fā)展，對具有市場引領性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動和對消費市場增長有突出貢獻的企業(yè)適當予以支持，每年獎勵上限為零售企業(yè)100萬元/家、餐飲企業(yè)50萬元/家。大力發(fā)展信息消費、金融保險、個性化旅游、文化、體育、醫(yī)療健康等高品質服務消費。落實新一輪城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，打造東、西兩片國際級消費集聚區(qū)，建設一批高品質商業(yè)綜合體和數(shù)字商圈商街，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，加快打造一批特色商業(yè)地標。鼓勵國有企業(yè)所屬的商業(yè)設施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動，發(fā)揮引流導入作用。（責任單位：市商務委、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、市文化旅游局、市體育局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、各區(qū)政府）

（二）促進汽車、家電等大宗消費。延續(xù)實施新能源車置換補貼，2023年6月30日前個人消費者報廢或轉出名下在上海市注冊登記且符合相關標準的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼。實施綠色智能家電消費補貼，對消費者購買綠色智能家電等個人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市交通委、市財政局）

（三）全面激活文旅市場。開展市民文化節(jié)、樂游上海藝術季等重大節(jié)展活動，舉辦第二屆上海旅游投資促進大會，鼓勵文旅企業(yè)開展打折優(yōu)惠活動。用好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專項資金，促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)加快恢復。市、區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加，支持生活性服務業(yè)加快恢復。對符合條件的旅行社，2023年3月31日前繼續(xù)按照100%比例暫退旅游服務質量保證金，鼓勵企業(yè)購買保險替代產(chǎn)品，促進出入境旅游有序恢復。（責任單位：市文化旅游局、市體育局、市商務委、市綠化市容局、市科委、市文創(chuàng)辦、市財政局、各區(qū)政府）

（四）支持會展行業(yè)恢復重振。支持各類展會加快復展，舉辦中國國際工業(yè)博覽會、中國品牌博覽會、上海國際汽車工業(yè)展覽會和上海國際碳中和技術、產(chǎn)品與成果博覽會等重大展會。對2023年在滬舉辦的對外經(jīng)濟技術展覽會，按照舉辦單位實際發(fā)生的場租費用給予補貼。支持會展行業(yè)提升能級，對引進具有全球影響力的權威機構認證的展覽項目給予補助。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局）

四、擴大有效投資行動

（一）開展全球招商引資活動。策劃舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進大會和上海城市推介大會，健全招商引資項目要素保障機制，持續(xù)推進項目簽約、落地和開工。積極主動走出去、引進來，組織專業(yè)化招商團隊赴海外精準開展專題招商推介活動，大力吸引頭部企業(yè)和高能級項目。開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商，聚焦“3+6”產(chǎn)業(yè)集群，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等活動。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委、市外辦、有關園區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）充分發(fā)揮重大項目牽引作用。完善推進有效投資重要項目協(xié)調機制，推動重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目、重大民生項目等加快開工建設，力爭形成更多實物工作量。滾動推進“四個一批”重大項目，加快推進軌道交通等一批在建項目，全面開工白龍港污水處理調蓄工程等一批新建項目，加快推進上海東站等一批項目前期工作，超前謀劃外電入滬特高壓直流等一批大項目大工程。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、相關區(qū)政府）

（三）全面提速“兩舊一村”改造。落實“兩舊一村”改造實施意見和支持政策，優(yōu)先將零星舊改、小梁薄板房屋改造以及中心城區(qū)周邊和五個新城等區(qū)域的“城中村”納入改造計劃，2023年完成中心城區(qū)零星舊改12萬平方米，實施舊住房成套改造28萬平方米，啟動“城中村”改造項目10個。支持剛性和改善性住房需求，落實臨港新片區(qū)、五個新城人才住房支持政策，滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持土地平穩(wěn)供應并優(yōu)化結構，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市地方金融監(jiān)管局、市房屋管理局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、相關區(qū)政府）

（四）用好各類投融資政策和工具。用好國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）、專項債券、制造業(yè)中長期貸款、基礎設施REITs等擴大投資政策和工具，加快2023年地方政府專項債券發(fā)行和使用，做好重點項目儲備和申報工作。落實資源性要素指標“六票”統(tǒng)籌政策，全面推廣樁基先行、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝等措施。精簡項目審批流程，推廣實行標準化審批、并聯(lián)審批、容缺后補等措施，將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務設施等項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市水務局、市綠化市容局、市財政局、市通信管理局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ＷC監(jiān)局）

五、外貿(mào)保穩(wěn)提質行動

（一）支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場。組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內外展會，加快實現(xiàn)商務人員正常出入境往來，推動中歐班列“上海號”增加開行頻次，支持高技術、高附加值產(chǎn)品在全球市場中擴大份額。放大中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）溢出帶動效應，深化國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，提升“6天+365天”常年展示交易服務平臺能級，加快進博會意向采購成交落地，提升進口集散功能。（責任單位：市商務委、市交通委、上海海關、上海出入境邊檢總站）

（二）發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應。精簡對外貿(mào)易經(jīng)營者相關手續(xù)辦理流程，按照國家要求取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。統(tǒng)籌用好國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務高質量發(fā)展等專項資金，優(yōu)化資金支持范圍，加大支持力度。加快培育高能級貿(mào)易主體，新認定一批貿(mào)易型總部和國際分撥示范企業(yè)。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，提升外匯套保、跨境人民幣和外匯收支便利化等外貿(mào)金融服務支持，確保辦理正常出口退稅的平均時間在5個工作日內。（責任單位：市商務委、市財政局、市稅務局、人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、上海銀保監(jiān)局）

（三）加快發(fā)展新型國際貿(mào)易。大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、保稅維修等新型國際貿(mào)易，爭創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)等數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港重要承載區(qū)建設，擴大保稅燃料油加注業(yè)務規(guī)模。（責任單位：市商務委、上海海關、人民銀行上?？偛俊彝鈪R管理局上海市分局、上海銀保監(jiān)局、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）