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全球秩序正走向“G零世界”（G-Zero World），沒有任何單一國家或集團能夠主導(dǎo)全球議程與秩序，國際體系將趨于碎片化與區(qū)域集團化，但缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

6月28日，美國著名學(xué)者、歐亞集團主席克里夫·庫普坎（Cliff Kupchan）在人大重陽區(qū)域國別論壇之“全球名家”第四場活動中，發(fā)表題為“地緣格局轉(zhuǎn)型：大國博弈、美國國內(nèi)政治與全球風(fēng)險”的公開演講。他深入剖析了當(dāng)前全球地緣格局的轉(zhuǎn)型趨勢，指出中美俄三國作為全球主要力量，在大國博弈中扮演著核心角色。同時，庫普坎先生還探討了新的國際經(jīng)濟體系的可能形態(tài)，以及這將對全球格局產(chǎn)生怎樣的深遠影響。

本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理，觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)發(fā)布，供讀者參考。

庫普坎在人大重陽區(qū)域國別論壇之“全球名家”第四場活動發(fā)表演講

克里夫·庫普坎（Cliff Kupchan）：

大家好，很高興再次與大家見面。

當(dāng)前是一個動蕩的時期，同時也是觀察國際政治風(fēng)險的關(guān)鍵階段。我從事相關(guān)工作已有二十年，這份工作既有趣又充滿挑戰(zhàn)，目前正處于一個令人擔(dān)憂的階段。

今晚我想傳達的核心觀點是：我們正在經(jīng)歷一個“史無前例的國際不確定性時期”。

一、國際關(guān)系

國際體系正面臨動搖，原因復(fù)雜多樣，包括各種沖突和體系內(nèi)部的高度緊張局勢。此外，美國因素的加入使局勢更加緊張。我將討論大國競爭以及國際關(guān)系中的國內(nèi)政治因素，這兩者密不可分。

我是現(xiàn)實主義者。我不確定中國是否使用肯尼思·華爾茲（Kenneth Waltz）的這本《國際政治理論》當(dāng)教材，但我希望如此。當(dāng)年我讀研究生時曾深入研讀這本書，在過去的三十年間也一直沿用其觀點。華爾茲撰寫的這本關(guān)于國際體系運作的經(jīng)典著作，至今依然適用。我認為我們可以用他的理論解釋當(dāng)前的大國競爭，比如美中之間的競爭。

對我而言，大國競爭如同“重力”，盡管許多人不喜歡這種狀態(tài)，不喜歡多極格局，但這并非可選擇的，它是客觀存在的，必然發(fā)生。美中、美俄之間的競爭亦是如此。問題在于，構(gòu)建現(xiàn)有國際體系的國家正受到美國總統(tǒng)唐納德·特朗普政策的影響。他不信任盟友，也不支持自由貿(mào)易，這反映了他真實的信念體系。

因此，當(dāng)前局面既有大國競爭，也有國內(nèi)政治因素的深度介入。國際體系與國內(nèi)政治相互交織，這一點正是長期以來非現(xiàn)實主義學(xué)者所強調(diào)的。過去四十年，現(xiàn)實主義反對者的觀點未能帶來顯著幫助，但如今他們的觀點反而更具參考價值。

歷史上，國內(nèi)政治多次影響國際關(guān)系，這并非首次。例如，20世紀90年代蘇聯(lián)解體是重大事件；又如20世紀70年代末至20世紀80年代初鄧小平與中國的改革開放，同樣深刻改變了國際格局。國內(nèi)政治的變化推動了國際關(guān)系的變動。

當(dāng)前全球局勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，美國不僅在國內(nèi)存在嚴重的政治問題，其國際關(guān)系也引發(fā)了多重政治風(fēng)險。特朗普政府的部分政策顯著增加了全球局勢的不穩(wěn)定性，并對全球市場造成沖擊。

二、全球局勢

我想和大家探討一下當(dāng)前全球體系及美國國內(nèi)政治如何影響全球局勢。

首先，關(guān)于大國博弈，尤其是中美關(guān)系，非常具有復(fù)雜性。中美關(guān)系主要涵蓋四個方面：貿(mào)易戰(zhàn)、科技冷戰(zhàn)、臺灣問題及相關(guān)出口限制措施。以貿(mào)易戰(zhàn)為例，2018年美國貿(mào)易代表辦公室公布對華征稅清單，針對價值約5500億美元的中國輸美商品加征關(guān)稅，其中部分稅率由10%提升至25%。中國隨后對等反制，對美國進口商品加征關(guān)稅，涉及農(nóng)產(chǎn)品、汽車等多個領(lǐng)域。此外，科技領(lǐng)域的限制和出口管控措施持續(xù)升級，導(dǎo)致雙方溝通受阻，貿(mào)易摩擦加劇。

在臺灣問題上，近期美國調(diào)整對臺政策，刪除“不支持臺獨”表述，引發(fā)中國政府強烈反應(yīng)。顯然，美方在臺灣海峽的軍事行動及言論增加了區(qū)域緊張局勢。

美國國內(nèi)對華政策趨于強硬，特別是在疫情后對中國的政治態(tài)度明顯惡化。美國商務(wù)部及相關(guān)部門對中國采取鷹派立場，限制中國公民簽證發(fā)放，嚴重影響中國留學(xué)生赴美。自2020年特朗普簽署第10043號總統(tǒng)公告以來，已有超過5000名中國留學(xué)生和學(xué)者被拒簽或遣返，簽證審查趨嚴，入境障礙顯著增加。

中美雙方缺乏結(jié)構(gòu)性信任。中國領(lǐng)導(dǎo)層更關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定，導(dǎo)致兩國未能形成全球領(lǐng)導(dǎo)力。特朗普政府則試圖通過貿(mào)易和外交施壓實現(xiàn)“讓美國再次偉大”的目標(biāo)，但其單邊主義和保護主義政策削弱了美國在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

關(guān)于俄烏沖突，俄羅斯持續(xù)對烏克蘭發(fā)動大規(guī)模攻擊，造成重大人員傷亡。盡管美國兩屆政府在對俄政策上存在差異，烏克蘭局勢未見根本改善。

中東局勢方面，以色列與伊朗的沖突根源在于核項目爭議及歷史矛盾。以色列認為自己在打擊哈馬斯和真主黨后具備戰(zhàn)略優(yōu)勢，伊朗核武器發(fā)展引發(fā)地區(qū)緊張。伊朗高濃縮鈾（約400公斤，含60%濃縮度）“消失”事件加劇了核擴散風(fēng)險。而中國對伊朗的公開支持有限，背后的經(jīng)濟和政治因素復(fù)雜。

三、美國國內(nèi)政治與貿(mào)易政策

特朗普主義作為一種政治現(xiàn)象，其核心在于右翼民粹主義和民族主義傾向，推動美國采取收縮戰(zhàn)略，強化貿(mào)易保護主義，削弱多邊貿(mào)易體系。美國總統(tǒng)選舉中，民粹派力量上升，政治分裂加劇。美國總統(tǒng)選舉的關(guān)鍵州數(shù)量有限，導(dǎo)致政治策略高度集中于少數(shù)關(guān)鍵州。

總體而言，美國當(dāng)前面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)，全球?qū)γ绹男湃味认陆?，美元雖短期走強，但長期全球化趨勢和國際合作面臨壓力。重塑國際信任和多邊合作體系是未來全球治理的關(guān)鍵。

當(dāng)前的主要問題在于，美國政府行政體系尚未能夠有效落實政策。例如，美國所謂“對等關(guān)稅”政策是在2025年4月2日上午10點至下午1點期間于白宮玫瑰園確定的，結(jié)果表現(xiàn)為較為簡單粗暴的措施，未來面臨的核心挑戰(zhàn)是持續(xù)存在的不確定性。

通脹數(shù)據(jù)預(yù)計將回升，關(guān)稅政策在一定程度上抑制經(jīng)濟增長。特朗普此前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（International Emergency Economic Powers Act）宣布多項緊急狀態(tài)以實施關(guān)稅，但相關(guān)措施已被兩家地方法院裁定不符合法律依據(jù)，最高法院預(yù)計將在2025年夏季審理此案。如果最高法院最終判定這些關(guān)稅措施無效，特朗普推行的關(guān)稅政策將需重新設(shè)計。

截至目前，美國所有進口商品的平均有效關(guān)稅稅率約為16%，這一水平為20世紀30年代以來最高。根據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室的數(shù)據(jù)，2025年美國平均有效關(guān)稅稅率在實施關(guān)稅前后分別達到28%和18%，為自1901年以來的最高水平。預(yù)計到2025年底，平均有效稅率將維持在15%左右；若最高法院推翻相關(guān)法律依據(jù)，稅率可能降至12%左右，但長期來看，美國的有效關(guān)稅稅率將保持在10%至15%之間。這標(biāo)志著國際貿(mào)易體系進入了一個新的關(guān)稅結(jié)構(gòu)時代。

針對中國的關(guān)稅情況，目前有效關(guān)稅率約為20%至40%。預(yù)計美中雙方最終將達成協(xié)議，稅率將回落至較低水平；日本、韓國和印度被視為最有可能與美國達成貿(mào)易協(xié)議的國家；東盟國家因存在轉(zhuǎn)口中國商品的問題及其自身較高的關(guān)稅水平，可能面臨更高關(guān)稅，且不會獲得豁免。與歐盟的談判主要集中在汽車領(lǐng)域，進展艱難。

拜登政府強調(diào)多邊主義，而關(guān)稅則是特朗普在外交政策中最常用的工具。但我發(fā)現(xiàn)，特朗普對經(jīng)濟沖擊的容忍度比我預(yù)想得低，且感受到?jīng)_擊的時間點也更早。他曾經(jīng)把部分高額報復(fù)性關(guān)稅降低至10%，現(xiàn)在也在消減一部分，因為他必須盡快與中國達成協(xié)議。他對債券市場反應(yīng)非常敏感，如你們所見，融資成本已呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上升。無論是債市還是股市，他都非常關(guān)注通脹問題。問題在于他的顧問團隊不斷更換。

目前，由斯科特·貝森特負責(zé)對華及其他國家的貿(mào)易談判，預(yù)計2025年內(nèi)可能達成部分協(xié)議。特朗普最信任的另外兩個人是彼得·納瓦羅和斯蒂芬·米勒，他們都是超級鷹派，納瓦羅還是政府里最強硬的關(guān)稅支持者，但好消息是，目前由貝森特主導(dǎo)局勢。

關(guān)稅上升預(yù)計將導(dǎo)致美國2026年和2027年經(jīng)濟增長下降約1個百分點，并推高通脹水平，我認為特朗普的貿(mào)易政策風(fēng)險很高。

移民政策方面，特朗普競選時以移民問題為核心議題，這也是其獲勝的關(guān)鍵因素。拜登政府的移民政策被普遍認為未能有效控制南部邊境，導(dǎo)致藍領(lǐng)工人就業(yè)機會受損，工資水平下降，體系接近崩潰。特朗普現(xiàn)已加強驅(qū)逐出境措施，資金支持增加，但執(zhí)行需謹慎。

從宏觀經(jīng)濟角度看，關(guān)稅與移民政策疊加效應(yīng)可能在未來兩年半內(nèi)推高通脹并抑制經(jīng)濟增長，移民政策對宏觀經(jīng)濟的影響可能與關(guān)稅同等重要甚至更大。

四、新的國際經(jīng)濟體系

美國經(jīng)濟的變化將對全球產(chǎn)生溢出效應(yīng)。美國作為全球最大市場，其需求變化將直接影響中國及其他國家。美國財政赤字持續(xù)擴大，2025年赤字預(yù)計占GDP約6.4%，財政鷹派議員數(shù)量極少，財政狀況難以持續(xù)。

目前，華盛頓的學(xué)術(shù)界和政策圈并沒有充分思考一個重要問題：民粹主義將在美國長期存在，那么未來的國際經(jīng)濟體系將會是怎樣的？我們是否會進入一個沒有美國的世界？

我認為答案是否定的。特朗普將在2028年離任，屆時他將不再執(zhí)政，但美國的關(guān)稅有效稅率預(yù)計將維持在10%到15%之間。關(guān)稅一旦實施，往往難以取消，這是經(jīng)濟學(xué)家和政策研究者普遍認可的事實，因為它會形成利益集團，建立的機制一旦形成，就很難被拆除。

雖然拜登總統(tǒng)不支持特朗普對華加征關(guān)稅，但未能在其任內(nèi)取消特朗普第一任期的這些措施。因此，我們必須假設(shè)，國際經(jīng)濟體系可能會進入一個以關(guān)稅為基礎(chǔ)的時代，這一趨勢值得認真思考，因為它將對全球經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠影響。

從我的角度來看，未來可能會出現(xiàn)一些較為松散的區(qū)域性集團。例如，美墨加協(xié)定（USMCA）可能會變得更弱，同時，一個以中國和東盟為中心的東亞集團也會逐漸形成。然而，菲律賓、越南等國與中國的關(guān)系十分復(fù)雜，這使得該集團也將保持松散。歐洲也可能會形成類似的集團，但受到右翼民粹主義影響，其政策影響力可能會被削弱。

我對全球治理體系并不樂觀，但這是我對未來二十年走向的最佳判斷。最能說明這一問題的，是國際貨幣基金組織（IMF）2023年1月發(fā)布的報告《地緣經(jīng)濟分裂與多邊主義的未來》，該報告討論了國際經(jīng)濟體系的碎片化趨勢以及多邊主義的衰退。在我看來，這也意味著美元的國際使用地位將出現(xiàn)非常緩慢的下降。我認為“去美元化”這一概念被過度夸大了，這將是一個蝸牛般的過程。美元目前依然強勢，占全球交易的88%，其地位仍然非常強大。

然而，美元之所以如此強大，是因為全球?qū)γ绹男湃?，而這種信任正逐漸減弱。我認為，其他貨幣在國際交易中的使用比例將會逐漸上升。

另外，全球經(jīng)濟格局的變化也非常重要。盡管這一話題被廣泛討論，但實際上很少有人能夠真正把握其中的趨勢。在我看來，我們需要關(guān)注一些崛起中的重要力量。中國作為“全球南方”的一員，同時也是G20的成員，印度、土耳其、巴西、沙特阿拉伯以及印尼等國家也在嶄露頭角。這些國家在制定全球議程、應(yīng)對氣候變化以及調(diào)解國際事務(wù)方面的影響力越來越大，它們將在未來的經(jīng)濟體系中發(fā)揮重要作用。

特朗普政府正在瓦解國際體系，美國的民粹主義正逐步摧毀國際貿(mào)易體系。未來可能形成全新的制度安排，任務(wù)艱巨。

結(jié)語

當(dāng)前世界處于“G零”時代，即無任何國家或集團能夠主導(dǎo)全球議程或維持國際秩序。地緣政治衰退加劇，全球領(lǐng)導(dǎo)力下降，若發(fā)生新一輪大流行，后果可能超過新冠疫情。國際秩序比20世紀30年代以來任何時期都更為脆弱，未來將由美國、中國和俄羅斯三大強權(quán)以更為激烈的硬實力競爭主導(dǎo)國際局勢。

以上是我對當(dāng)前國際經(jīng)濟與政治形勢的分析與判斷，感謝！