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緬甸結(jié)束軍政府統(tǒng)治，開始漸進(jìn)式政治改革，再次向國際社會(huì)開放，這是今年南亞地區(qū)最具深遠(yuǎn)意義的事件之一。此事件使得不同戰(zhàn)略同盟之間展開了一場(chǎng)大型角逐，其中，中國和印度之間的競(jìng)爭(zhēng)最為令人矚目，而美國也在此地區(qū)保持了相當(dāng)?shù)膮⑴c度。

印度的行動(dòng)

5月26日，印度總理曼莫漢·辛格成為自1987年以來首位出訪緬甸的印度總理。為期三天的正式訪問為印緬兩國都帶來了益處。兩國簽署了邊境地區(qū)發(fā)展諒解備忘錄，以及航空服務(wù)、文化交流等多方面的協(xié)議；印度進(jìn)出口銀行與緬甸貿(mào)易銀行間達(dá)成了價(jià)值5億美元的信貸協(xié)議，并創(chuàng)立了聯(lián)合貿(mào)易投資論壇。印緬兩國計(jì)劃在2016年之前將雙邊貿(mào)易額翻番。這些協(xié)議將切實(shí)推動(dòng)兩國關(guān)系的發(fā)展，并成為戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。

鑒于雙邊交往的歷史以及現(xiàn)今充滿變數(shù)的地緣政治，印度總理訪問緬甸是一次重要的戰(zhàn)略行動(dòng)。過去，印度對(duì)緬甸的外交政策多變，雖經(jīng)多次嘗試，仍未能與這個(gè)東邊的鄰居成功建立良好的關(guān)系。當(dāng)緬甸軍政府終結(jié)民主體制時(shí)，印度站在民主世界的一邊指責(zé)緬甸，而中國則與緬甸建立了緊密的關(guān)系。上世紀(jì)80年代，印緬關(guān)系一度惡化，直到90年代印度在“東向戰(zhàn)略”政策方針指導(dǎo)下，才開始與緬甸軍政府以軍火交易的方式展開交涉。然而1994年，印度又給反對(duì)軍政府的昂山素季頒發(fā)了尼赫魯獎(jiǎng)。在辛格出訪緬甸之前，印度僅在緬甸外資投資國中列第13位，而印度有限的投資項(xiàng)目也沒有取得良好的效果，許多項(xiàng)目都未能啟動(dòng)。

印度與緬甸的外交動(dòng)力來自于印度在南亞地區(qū)影響力的衰退。中國與巴基斯坦有著緊密的同盟關(guān)系，也是斯里蘭卡最大的貿(mào)易伙伴。中國在尼泊爾和斯里蘭卡事務(wù)中正在扮演更加重要的角色，也削弱了印度在此地區(qū)的影響力，促使印度從印緬關(guān)系著手，在南亞事務(wù)中扮演更加主動(dòng)的角色。美國國務(wù)卿最近訪問緬甸，而緬甸正走在政治改革的道路上。民主運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖昂山素季當(dāng)選緬甸人民院議員，標(biāo)志著印度外交行動(dòng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。作為快速發(fā)展的亞洲民主國家，印度有許多緬甸可以借鑒的東西，包括政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。但在擁擠的南亞地區(qū)，沒有任何國家可以獨(dú)自行動(dòng)而不被他國所察覺，這也使得這場(chǎng)國際關(guān)系的戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜化。

錯(cuò)綜的棋局

雖然印度下了手好棋，但畢竟失去了先手優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，中國對(duì)緬甸的投資占據(jù)緬甸全國外資投資總額的70%，中國也是緬甸最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)36億美元。緬甸投資委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，中國在緬甸投資約為136億美元。多年以來，當(dāng)印度不溫不火的對(duì)緬政策還在搖擺不定時(shí)，中國就已經(jīng)與曼德勒以及上緬甸地區(qū)的許多城市建立了深厚的戰(zhàn)略關(guān)系，中國對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)投資有著壓倒性的優(yōu)勢(shì)。雖然中國目前仍然在緬甸關(guān)系上領(lǐng)先于其它國家，但博弈的規(guī)則正在改變。

西方和美國對(duì)緬甸持續(xù)數(shù)十年的制裁已經(jīng)告終，孤立已久的緬甸正在向世界開放。緬甸將回歸國際金融系統(tǒng)，國際貨幣基金組織重新開設(shè)駐緬甸辦事處，亞洲發(fā)展銀行也開啟了回歸緬甸市場(chǎng)的討論。緬甸數(shù)十年來依賴中國，如今終于有能力從多個(gè)貿(mào)易伙伴處獲得多樣的資金來源。畢竟，中緬關(guān)系也不是完全沒有罅隙，中國向緬甸出口勞動(dòng)力，卻很少與緬甸共享信息和科技，迫使緬甸越發(fā)依賴于中國。人權(quán)觀察的David Methieson寫道：“去年，緬甸政府取消36億美元水壩項(xiàng)目時(shí)，緬甸人民竟產(chǎn)生了勝利感。”再加上中國與緬甸前軍事政府關(guān)系密切，以致緬甸民主黨派與中國關(guān)系并不熱絡(luò)。對(duì)昂山素季來說，中國并不享有特殊地位。隨著軍事政府的終結(jié)，中國也結(jié)束了在緬甸獨(dú)大的時(shí)代，美國又在南亞加入新的砝碼，這場(chǎng)博弈未來將朝什么方向發(fā)展？

零和還是雙贏？

表面上，印度和中國似乎在進(jìn)行一場(chǎng)零和博弈。到目前為止，印度和美國等民主國家與緬甸結(jié)為了非正式盟友，開始經(jīng)濟(jì)合作的磋商。印度和美國與緬甸國內(nèi)民主派緊密站在一起，中國方面則與舊軍事勢(shì)力保持著關(guān)系。印度和中國似乎不得不從對(duì)立的兩面切入，而實(shí)際上，深入研究國際關(guān)系的復(fù)雜性，中印雙方可以找到符合各自利益的戰(zhàn)略方案。

中國外交最大的憂患在于美國的包圍圈。美國突然介入緬甸局勢(shì)，給中國敲響了警鐘。中國十分擔(dān)心美國與印度聯(lián)合，影響緬甸國內(nèi)政治改革。印度總理辛格已經(jīng)對(duì)昂山素季在民主化進(jìn)程中扮演的角色表示歡迎，而一旦繼續(xù)發(fā)展下去，勢(shì)必將更加孤立中國。

但是美國與印度的民主陣營遠(yuǎn)非鐵板一塊。印度在緬甸有重大經(jīng)濟(jì)利益，尤其在自然資源方面；而中國則已經(jīng)與緬甸打交道20余年，建立了深厚的關(guān)系，積累了與緬甸合作的經(jīng)驗(yàn)，在緬甸基建項(xiàng)目中大規(guī)模投資。中國有實(shí)力拉攏印度合作，與緬甸創(chuàng)建新的合作關(guān)系。例如印度最近通過了一項(xiàng)修建印緬越三邊高速公路項(xiàng)目。公路起于印度，穿越緬甸，終于越南境內(nèi)胡志明市。如果中國有意突破美國的重重包圍，就應(yīng)該將印度看做回應(yīng)美國戰(zhàn)略的重要伙伴。與印度合作將為中國帶來長(zhǎng)期利益，有助中國在南亞地區(qū)樹立聲望。

中國和印度兩國的外交辭令都展示了合作的姿態(tài)，中國外交部發(fā)言人劉為民表示“中方希望印度與緬甸關(guān)系的發(fā)展能夠有利于兩國以及本地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮。印度和緬甸都是中國的友好鄰邦，中方樂見印度和緬甸發(fā)展友好合作關(guān)系。”印度總理表示，緬甸作為南亞和東南亞之間的橋梁，很可能成為連接中印兩國關(guān)系的紐帶。

從政治上來說，許多專家預(yù)計(jì)，這場(chǎng)南亞博弈將升級(jí)為沖突，緬甸則將成為大國爭(zhēng)奪影響力的戰(zhàn)場(chǎng)。媒體的意見傾向于競(jìng)爭(zhēng)與包圍兩種說法。中國官方媒體就報(bào)道說，印度總理辛格的訪緬是回應(yīng)中美對(duì)印度的“排擠”。表面上看來，中國與印度難以擺脫競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立的關(guān)系，但事實(shí)上正好相反，中印兩國近期的歷史表明，只要有雙贏的利益，雙方就可以在國際事務(wù)上很好的合作。在聯(lián)合國安理會(huì)彈劾敘利亞總統(tǒng)阿薩德的議題上，印度和中國都投了否決票；在伊朗問題上，印度也因能源利益站在中國一邊反對(duì)美國。但是，由于中印都與緬甸接壤，兩國對(duì)緬甸的影響力很容易成為中印競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)問題，因而展開合作存在一定的復(fù)雜性。

正因種種復(fù)雜性，中印在緬甸問題上的關(guān)系不是合作，就是競(jìng)爭(zhēng)。由于西方對(duì)緬甸的制裁，數(shù)十年來，中國始終是緬甸主要的伙伴，而隨著近年來西方停止制裁，中國失去了在緬甸的集中權(quán)力。加上緬甸的地緣政治地位，中美印三國都將大力推進(jìn)與緬甸的戰(zhàn)略關(guān)系，以增加各自的地區(qū)影響力。印度與緬甸往來的背后掩藏著其對(duì)中緬關(guān)系的擔(dān)憂。為追求自身在南亞地區(qū)的影響力，印度將在美國陣營之外另立旗幟?；诰挼樵诘鼐壵紊系闹匾?，中美印三方展開角逐難免將產(chǎn)生部分零和博弈，但中印兩國有合作的方向。中國如在緬甸問題上尋求合作伙伴，將會(huì)優(yōu)先選擇印度，而不是美國。中印兩國都有機(jī)會(huì)在緬甸獲得利益，既建立中印友好合作關(guān)系，又不威脅中國在緬甸的利益和地位。中國可以通過加強(qiáng)與印度的合作，將美國在南亞地區(qū)影響力逼至邊緣地帶。

毋庸置疑的是，緬甸的開放開啟了亞洲地緣政治新博弈，必將給區(qū)域內(nèi)國際關(guān)系帶來更多微妙變化。

作者戴逸司（Dev Lewis）系印度在華學(xué)生 /  車夫 譯