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（二）糟糕的服務(wù)質(zhì)量

咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量是評(píng)估其對(duì)阿拉伯世界影響的關(guān)鍵因素。咨詢(xún)公司在運(yùn)營(yíng)中面臨一個(gè)根本性的制約因素：為了獲得新合同，他們需要確?？蛻?hù)滿(mǎn)意。而客戶(hù)通常尋求的是那些能夠肯定其既定方針的結(jié)果，而不是那些從根本上挑戰(zhàn)現(xiàn)有政策或做法的建議。

在阿拉伯世界，當(dāng)?shù)毓賳T和學(xué)者經(jīng)常批評(píng)咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量。他們指出的問(wèn)題包括：提出的建議缺乏可信度、最終產(chǎn)品中的PPT內(nèi)容過(guò)于膚淺、報(bào)告內(nèi)容前后不一致，甚至在數(shù)據(jù)和事實(shí)處理方面存在嚴(yán)重錯(cuò)誤。

2011年，摩洛哥經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)主要由麥肯錫起草的“綠色摩洛哥計(jì)劃”提出了嚴(yán)厲批評(píng)。該計(jì)劃被認(rèn)為缺乏對(duì)摩洛哥具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深入理解和適應(yīng)。自那以后，盡管咨詢(xún)合同仍然廣泛存在，但政府幾乎沒(méi)有就公開(kāi)授予咨詢(xún)合同一事發(fā)表任何聲明。

在阿拉伯海灣國(guó)家，官員們注意到，一些咨詢(xún)報(bào)告存在問(wèn)題，如部分或全部?jī)?nèi)容是為其他國(guó)家提供的可交付成果的逐字復(fù)制，有時(shí)甚至沒(méi)有刪除原始接收國(guó)的名稱(chēng)。這種情況不僅暴露了咨詢(xún)公司在定制化服務(wù)方面的不足，也反映了對(duì)當(dāng)?shù)靥囟ㄐ枨蠛蜅l件缺乏足夠考慮的問(wèn)題。

復(fù)制粘貼式的咨詢(xún)方式在阿拉伯世界產(chǎn)生了一些不利的后果。這種咨詢(xún)模式往往導(dǎo)致建議缺乏創(chuàng)新，很少偏離熟悉的主題。部分原因在于咨詢(xún)行業(yè)的高度同質(zhì)性，它傾向于集體思維，缺乏多樣性和創(chuàng)造性。議程和改革通常集中在私有化、自由化以及模仿“迪拜模式”的基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)上，盡管學(xué)術(shù)文獻(xiàn)已經(jīng)指出了這些模式存在的重大缺陷。

產(chǎn)業(yè)政策建議，如向阿拉伯國(guó)家提出的擴(kuò)大旅游業(yè)或信息技術(shù)領(lǐng)域的建議，往往千篇一律，沒(méi)有考慮到各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特性。這導(dǎo)致了新領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而非基于各國(guó)實(shí)際條件的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。這種毀滅性的競(jìng)爭(zhēng)不僅代價(jià)高昂，而且可能破壞旨在減少對(duì)石油依賴(lài)的關(guān)鍵多元化努力。

總體而言，咨詢(xún)公司的建議往往反映出對(duì)背景的缺乏了解，對(duì)社會(huì)、文化和政治現(xiàn)實(shí)的不敏感。解決方案通常基于假定的“最佳實(shí)踐”，并在整個(gè)地區(qū)重復(fù)使用，而沒(méi)有考慮到每個(gè)國(guó)家的具體情況和需求。

以卡塔爾的教育改革為例，該改革試圖引入部分私有化的美國(guó)特許學(xué)校概念，但這一概念與該地區(qū)的文化和社會(huì)環(huán)境并不兼容。改革忽視了一個(gè)事實(shí)，即許多女教師只愿意在性別隔離的公立學(xué)校工作，這反映了對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)規(guī)范的忽視。另一個(gè)例子是一些顧問(wèn)向巴林和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)提出的能源效率建議。他們建議降低空調(diào)溫度，并建議如果人們覺(jué)得太熱，就應(yīng)該穿得不那么保守——這種建議則完全無(wú)視了當(dāng)?shù)氐淖诮毯蜕鐣?huì)規(guī)范。

直到當(dāng)前，顧問(wèn)們幾乎都來(lái)自國(guó)外，他們可能缺乏對(duì)區(qū)域?qū)I(yè)知識(shí)的深刻理解，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的興趣也相對(duì)有限。然而，近年來(lái)，咨詢(xún)公司開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變策略，越來(lái)越多地從阿拉伯地區(qū)招募人才，以服務(wù)于當(dāng)?shù)剞k事處——這通常是應(yīng)客戶(hù)的要求。這種轉(zhuǎn)變促成了咨詢(xún)公司在表面上的“阿拉伯化”。

盡管如此，這些公司在社會(huì)多樣性方面仍然存在局限，并且有時(shí)被認(rèn)為帶有隱蔽的殖民主義色彩。顧問(wèn)們通常被期望擁有西方精英大學(xué)的學(xué)位，并且他們往往來(lái)自享有特權(quán)的城市背景。這種傾向意味著社會(huì)中那些較為不享有特權(quán)或較為保守的階層的觀(guān)點(diǎn)和需求，往往未能得到充分的考慮和反映。

因此，盡管表面上有所“阿拉伯化”，咨詢(xún)公司仍有可能延續(xù)現(xiàn)代全球化中的一種趨勢(shì)，即加深了核心區(qū)域與邊緣地區(qū)之間的鴻溝，這種鴻溝在某些人看來(lái)是“先進(jìn)”與“落后”之間的差異。這種趨勢(shì)不僅忽略了社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣性，也可能加劇了社會(huì)分層，使得改革和發(fā)展計(jì)劃不能全面代表和服務(wù)于所有社會(huì)成員。

（三）阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展

咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策偏離正軌或改革措施與當(dāng)?shù)氐墓ぷ魑幕鄾_突時(shí)，其負(fù)面影響尤其顯著，這不僅可能阻礙當(dāng)前的進(jìn)步，更可能對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展造成長(zhǎng)期的影響。阿拉伯國(guó)家在聘請(qǐng)咨詢(xún)公司時(shí)，除了面臨咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，還必須應(yīng)對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)。

高昂的顧問(wèn)費(fèi)用可能成為發(fā)展的絆腳石，特別是在財(cái)政資源受限的國(guó)家。目前，關(guān)于咨詢(xún)公司是否對(duì)其在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的利潤(rùn)繳納稅款，公眾知之甚少。例如，2022年摩洛哥媒體報(bào)道稱(chēng)，麥肯錫的當(dāng)?shù)剞k事處在創(chuàng)造了約2700萬(wàn)歐元的收入后，卻沒(méi)有繳納任何稅款。此外，一些海灣地區(qū)的客戶(hù)懷疑咨詢(xún)公司之間可能存在價(jià)格串通的情況。

為了獲得價(jià)值不菲的長(zhǎng)期合同，咨詢(xún)公司必須與客戶(hù)建立緊密的聯(lián)系。然而，這種密切的關(guān)系可能使得咨詢(xún)公司在保持誠(chéng)信方面面臨更大的挑戰(zhàn)——也就是說(shuō)，避免無(wú)意中卷入不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q和腐敗行為。例如，麥肯錫在南非的業(yè)務(wù)丑聞就揭示了這種風(fēng)險(xiǎn)。（譯者注：2022年，麥肯錫南非分公司因向南非國(guó)有貨運(yùn)鐵路和港口運(yùn)營(yíng)商提供咨詢(xún)服務(wù)而卷入腐敗丑聞，此前，麥肯錫與南非國(guó)有航空公司和國(guó)家電力公司的合同也被南非司法部門(mén)展開(kāi)調(diào)查。）

另一個(gè)發(fā)展的障礙是咨詢(xún)公司傾向于排除那些對(duì)客戶(hù)而言具有挑戰(zhàn)性或不那么重要的利益相關(guān)者。這種做法不僅破壞了西方發(fā)展機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中擴(kuò)大包容性的努力，而且還助長(zhǎng)了中央集權(quán)和權(quán)力集中的現(xiàn)象。結(jié)果，當(dāng)?shù)氐挠^(guān)點(diǎn)和潛在的重要反對(duì)意見(jiàn)被邊緣化，這可能導(dǎo)致政策制定過(guò)程中缺乏多樣性和平衡性。

人才流失和本土能力提升的難題在阿拉伯世界尤為突出。當(dāng)“本土知識(shí)”被系統(tǒng)性地忽視和低估時(shí)，學(xué)術(shù)界和民間社會(huì)與行政及政治領(lǐng)域之間的隔閡會(huì)不斷加深。知識(shí)的進(jìn)口、壟斷和私有化是造成人才流失的重要原因。專(zhuān)家們紛紛選擇移民到那些能夠充分重視和利用他們技能的國(guó)家，而不是留在國(guó)內(nèi)，僅僅充當(dāng)數(shù)據(jù)提供者或咨詢(xún)建議的輔助者。同時(shí)，對(duì)外部專(zhuān)業(yè)知識(shí)的過(guò)度依賴(lài)阻礙了本土技能的發(fā)展，形成了對(duì)咨詢(xún)的依賴(lài)惡性循環(huán)，因?yàn)槿狈Ρ就聊芰ㄔO(shè)使得決策者不斷尋求外部資源。

盡管如此，阿拉伯世界不同地區(qū)的情況存在顯著差異。在摩洛哥，咨詢(xún)公司在公共部門(mén)的活躍度相對(duì)較低，這不僅因?yàn)樨?cái)政資源有限，也因?yàn)橥跏矣幸饨ㄔO(shè)國(guó)家自身的能力。摩洛哥于2021年推出的"新發(fā)展模式"就是有意由當(dāng)?shù)貐⑴c者獨(dú)立制定的。在沙特，當(dāng)局于2019年被指示越來(lái)越多地與國(guó)內(nèi)咨詢(xún)公司合作，這表明政府正努力減少對(duì)外部咨詢(xún)的依賴(lài)，同時(shí)培養(yǎng)本土的咨詢(xún)能力。而在阿爾及利亞，西方咨詢(xún)公司由于被視為新自由主義的代表，加之該國(guó)強(qiáng)烈的國(guó)家主義經(jīng)濟(jì)思維和反殖民主義情緒，發(fā)現(xiàn)在該國(guó)立足尤其困難。2022年，阿爾及利亞政府暫停了“四大”咨詢(xún)公司中的三家在當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)，并對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，這一舉措被視為保護(hù)本土咨詢(xún)市場(chǎng)的政治行為。

結(jié)論：認(rèn)識(shí)提升與參與方式再評(píng)估

咨詢(xún)公司在得到善意決策者的授權(quán)下，確實(shí)能夠發(fā)揮積極作用，比如傳播新知識(shí)或幫助規(guī)避腐敗行為。歸根結(jié)底，委托管理機(jī)構(gòu)對(duì)其國(guó)家的發(fā)展負(fù)有最終責(zé)任。咨詢(xún)公司更多是對(duì)其所處的政治生態(tài)系統(tǒng)做出反應(yīng)，而非單方面施加影響。同時(shí)，上文提到的諸多問(wèn)題不僅限于咨詢(xún)公司，也適用于其他西方的發(fā)展機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織，因?yàn)樗鼈兺瑯涌赡軣o(wú)意中培養(yǎng)依賴(lài)性或提供考慮不周的建議。

關(guān)鍵的區(qū)別在于，阿拉伯世界的咨詢(xún)公司往往在公眾視線(xiàn)之外運(yùn)作，并且是以盈利為目的的實(shí)體。此外，他們?cè)谠摰貐^(qū)的影響力正在不斷增強(qiáng)，尤其是在能源和氣候變化等關(guān)鍵領(lǐng)域。例如，波士頓咨詢(xún)集團(tuán)正在與多國(guó)政府合作，制定國(guó)家碳中和戰(zhàn)略，而其他咨詢(xún)公司則涉足氫能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。

咨詢(xún)行業(yè)固有的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在全球范圍內(nèi)普遍存在。然而，在阿拉伯世界等地區(qū)，這些問(wèn)題表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，部分原因在于這些地區(qū)缺乏獨(dú)立的市場(chǎng)監(jiān)管和對(duì)議會(huì)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)的有效問(wèn)責(zé)制度——這些因素在其他地區(qū)能夠起到減輕風(fēng)險(xiǎn)的作用。面對(duì)這些復(fù)雜性，決策者應(yīng)該考慮采取更加積極主動(dòng)的策略來(lái)管理與咨詢(xún)公司的關(guān)系，盡管這并非易事且存在潛在的陷阱。