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政治斗爭的工具

美國政府關(guān)門的表面原因是政府的“開支法案”無法被國會通過。

但從1950年到1980年，這類“撥款失效”（lapsed appropriations）發(fā)生過7次，都沒有引發(fā)政府關(guān)門的后果。

直到1980年4月25日，時任司法部長本亞明·希弗萊蒂（Benjamin Civiletti）重新解釋了相關(guān)法律條款，稱在撥款失效期間，所涉及的政府部門就應(yīng)該關(guān)門，不然就是違反《反超支法案》。

當(dāng)時，美國國會對聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）“過大”的權(quán)力頗有微詞。4月30日，國會在該部門經(jīng)費到期之后，沒有批準(zhǔn)其新的經(jīng)費，因此正好適用新的法律解釋，導(dǎo)致該部門不得不關(guān)門。國會希望通過卡經(jīng)費的手段限制該部門的權(quán)力，而美國政府部門則出現(xiàn)了歷史上第一次關(guān)門。媒體和分析家們視其為美國國內(nèi)政治斗爭的結(jié)果。

可以說，從一開始，美國政府關(guān)門就不是單純的財務(wù)問題與法律事件，而是被各種政治勢力裹挾，成為政治斗爭的工具。

從卡特到川普，幾乎歷屆美國政府都有關(guān)門事件發(fā)生，而且關(guān)門的時間整體上越來越長。這意味著，美國國內(nèi)的政治斗爭越來越激烈，雙方越來越突破底線，退讓和妥協(xié)變得越來越困難。2019年1月，當(dāng)年的始作俑者希弗萊蒂，接收媒體采訪時怨稱，“關(guān)門持續(xù)如此之久并成為政治斗爭的工具，這我從來沒能想到。”

圍繞邊境墻的兩黨對壘

川普領(lǐng)導(dǎo)的共和黨在邊境墻問題上和民主黨的爭執(zhí)，是政府關(guān)門的直接原因。川普在多個場合表示不會退讓，即使讓政府關(guān)門也在所不惜。

2018年12月11日，關(guān)門前10天。川普和副總統(tǒng)、參議院議長麥克·彭斯在白宮會見即將成為眾議院議長的南?！づ迓逦骱蛥⒆h院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒墨。雙方討論了政府撥款法案問題和邊境墻問題。川普堅持國會撥款50億美元修建邊境墻，而民主黨只同意撥款13億美元修建柵欄。

川普稱如果談不攏就讓政府關(guān)門，“我很自豪因為邊境安全問題讓政府關(guān)門”，“我會讓政府關(guān)門”。民主黨拒絕妥協(xié)。

這算是雙方在議會斗爭之前作了意向溝通，各自強(qiáng)硬表明立場。

9天后的20日，進(jìn)入實操環(huán)節(jié)。眾議院通過撥款法案，同意劃撥57億美元用于維護(hù)邊境安全，川普發(fā)推特慶祝。這是被共和黨控制的115屆國會眾議院給川普最后的禮物。但是法案需要在參議院以60票通過，這意味著還需要9位民主黨議員支持法案。21日，川普威脅稱“我們已經(jīng)完全做好準(zhǔn)備讓政府關(guān)門很長時間”。民主黨當(dāng)然未退讓，于是22日午夜聯(lián)邦政府準(zhǔn)時關(guān)門。

這是雙方在議會的第一輪對壘，結(jié)果就是：互不妥協(xié)、政府關(guān)門。

兩黨都認(rèn)為自己在執(zhí)行選民意志。筆者杜佳在以往的文章中詳細(xì)調(diào)查過眾議院邊境選區(qū)對邊境墻問題的民意，兩黨立場各有選民的堅定支持。因此，圍繞著邊境墻形成的政治僵局既體現(xiàn)了政客們互不相讓，也表明不同觀念的選民互不退縮。

12月28日，白宮代理幕僚長馬爾瓦尼傳話稱，川普表示修墻金額可以少于50億美元。如此略作示弱的同時，川普也提出，如果得不到撥款，就要“完全關(guān)閉美墨邊境”。顯然，這是在“政府關(guān)門”之外又加一個砝碼，繼續(xù)施壓。

而民主黨此時信心滿滿，他們認(rèn)為只要等到2019年1月3日116屆國會走馬上任，民主黨成為眾議院多數(shù)，他們就可以通過新的撥款法案結(jié)束政府關(guān)門。策略可以是，批準(zhǔn)其他一些不包含修墻預(yù)算的法案，先讓政府的個別部門恢復(fù)運轉(zhuǎn)，繞開川普將修墻預(yù)算與政府是否開門總體綁架的陰謀。