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在司法實(shí)踐中，美國對外國代理人的認(rèn)定是高度政治化的，是不是“代理人”由有關(guān)部門說了算，跟當(dāng)時(shí)美國的政治環(huán)境和態(tài)度有關(guān)。2018年9月18日，《華爾街日報(bào)》報(bào)道，美國司法部要求新華社和中國國際電視臺(tái)注冊成為外國代理人。(凱特·基菲和阿魯納·維斯旺達(dá)，2018)

（《華爾街日報(bào)》：美國司法部要求新華社和中國國際電視臺(tái)注冊成為外國代理人。）

1971年，美國通過《聯(lián)邦競選活動(dòng)法》（Federal Election Campaign Act，《美國法典》第52編30121條），禁止外國干涉美國的競選活動(dòng)。(美國國會(huì)，1972)

該法律禁止任何“外國人”或“外國委托人”“直接或間接”為“聯(lián)邦、州和地方選舉”做出任何“貢獻(xiàn)”。所謂“貢獻(xiàn)”（contribution），囊括所有“有價(jià)之物”（anything of value），只要是用來影響選舉。(美國國會(huì)，1972)

相關(guān)法律可以放在司法實(shí)踐中去理解。2011年8月8日，華盛頓特區(qū)地區(qū)法院對布魯曼訴美國聯(lián)邦選舉委員會(huì)案（Bluman v. Federal Election Commission）做出判決。

法庭認(rèn)為，“外國公民沒有憲法權(quán)利參與”美國的“民主自治活動(dòng)”，“對于我們（美國）國家政治共同體定義來說這是最基礎(chǔ)的”。而且“限制外國公民參與美國民主自治活動(dòng)，從而阻止外國對美國政治進(jìn)程的影響”，對美國政府來說“利益攸關(guān)”。(美國聯(lián)邦選舉委員會(huì)，2012)

（美國聯(lián)邦選舉委員會(huì)：維持美國政治獨(dú)立性，阻止外國干涉，這是“最基礎(chǔ)的”。）

官司打到最高法院，2012年1月9日，美國最高法院維持原判。

一句話，美國政府對自己的政治自主性非常在乎，不允許任何外部影響，這屬于不容商議的政治共識(shí)，是“最基礎(chǔ)的”。美國人自然沒有“憲法權(quán)利”參與他國“政治進(jìn)程”，但這不妨礙美國干涉和影響他國。這一套不準(zhǔn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，不然就是“陰謀侵犯、欺騙美國政府”，政治保衛(wèi)部門的鐵拳隨時(shí)降臨。

“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來，美國有了新的干涉工具，同時(shí)面臨新的政治保衛(wèi)任務(wù)。美國是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，較早地將網(wǎng)絡(luò)用于各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)很早就開始重視網(wǎng)絡(luò)安全。

《美國法典》第18編1030條針對各種計(jì)算機(jī)犯罪做出規(guī)定，禁止“未經(jīng)授權(quán)”或者“超出授權(quán)范圍”登入計(jì)算機(jī)獲取資料，特別是竊取美國政府、金融機(jī)構(gòu)“受保護(hù)電腦”的信息。這類信息可能被用來“損害美國”，或者“增進(jìn)任意外國利益”。(美國國會(huì)，1984)

法律授權(quán)美國聯(lián)邦調(diào)查局、美國特勤局（Secret Service）來查處此類犯罪。

1997年6月9日到13日，美國國家安全局、CIA、聯(lián)邦調(diào)查局、國防情報(bào)局、國務(wù)院、司法部等國家軍政要害部門，舉行了一場聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)，代號(hào)“合格接球員97”（Eligible Receiver 97）。在演習(xí)中，美國國安局扮演紅方（假想敵），使用能夠公開獲取的各種技術(shù)手段，對美國各處民用和軍事設(shè)施發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

演習(xí)暴露出很多問題，“在第三天，我們讓藍(lán)方（防守方）疲于奔命”。美國需要搭建網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。(國家安全檔案庫，2018)

“9·11事件”后，美國對國家安全的重視到達(dá)新的高度。2002年11月25日，美國通過《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002，公法：107-296）。國土安全部（Homeland Security Department）依法成立，統(tǒng)合相關(guān)工作，以阻止恐怖襲擊，填補(bǔ)美國安全漏洞。

依照該法律規(guī)定，國土安全部的一項(xiàng)重要職能是維護(hù)信息安全以及網(wǎng)絡(luò)完全。第224條（SEC.224）要求該部門分管信息分析和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的次長（The Under Secretary for Information Analysis and Infrastructure Protection）建立“網(wǎng)絡(luò)護(hù)衛(wèi)”（NET guard），作為全國的“技術(shù)守護(hù)”（national technology guard），守護(hù)信息系統(tǒng)和通訊網(wǎng)絡(luò)的安全。

《2002年度強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法》（Cyber Security Enhancement Act of 2002）作為《國土安全法》的第225條（SEC.225），與該法律一起通過。

根據(jù)該條目，美國量刑委員會(huì)（United States Sentencing Commission）在制定有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的刑罰時(shí)，必須考慮網(wǎng)絡(luò)安全情況。包括被告人的犯罪計(jì)劃是否復(fù)雜；被告人是否侵犯個(gè)人隱私；犯罪行為是否涉及國防、國家安全與司法部門使用的電腦；犯罪行為是否對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成（潛在）損害；是否損害公共衛(wèi)生、公共安全；等等。

就在《國土安全法》通過之后的第3天，美國又通過了《網(wǎng)絡(luò)安全研究發(fā)展法》（Cyber Security Research and Development Act，公法：107-305）。(美國國會(huì)，2002)

該法律第2條（SEC.2）稱，國會(huì)認(rèn)為，美國在網(wǎng)絡(luò)安全方面有很多漏洞，因此應(yīng)該“顯著增加”“計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全的研發(fā)投入”。

2003年，美國聯(lián)邦調(diào)查局對“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”（cyber-terrorism）做出定義：“通過利用電腦或者電信設(shè)備，導(dǎo)致暴力、破壞、擾亂服務(wù)，通過在特定人群中制造混亂和打消確定性來制造恐懼，旨在影響政府或人群，以符合特定政治、宗教、社會(huì)或者意識(shí)形態(tài)議程?！?哈羅德·亨德舒特，2003)

（美國陸軍：聯(lián)邦調(diào)查局欽定了，這種屬于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。）