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杜建國(guó):到底要不要產(chǎn)業(yè)政策?幾個(gè)湖南小鎮(zhèn)給我們上了一課
最后更新: 2019-11-29 19:31:19【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 杜建國(guó)】
長(zhǎng)期以來(lái),政府與市場(chǎng)、有為與無(wú)為、干預(yù)與放任之間的關(guān)系,一直令全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界乃至整個(gè)知識(shí)界輿論界爭(zhēng)執(zhí)不休。
眾所周知,中國(guó)的長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的高速發(fā)展中,在充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用的同時(shí),又做到了“更好地發(fā)揮政府的作用”,因此取得了舉世矚目的成就。不過(guò)遺憾的是,理論滯后于實(shí)踐,中國(guó)政府發(fā)揮作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),一直沒(méi)能得到學(xué)界的充分匯總與提煉,一直沒(méi)有進(jìn)一步上升為相應(yīng)的理論話語(yǔ)。
近三年來(lái),林毅夫、張維迎圍繞著產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論,再次突出地反映出了上述困惑與缺憾。解決這一困惑,彌補(bǔ)這一缺憾,是中國(guó)知識(shí)界的當(dāng)務(wù)之急。
10月26日至11月2日,受湖南省網(wǎng)信辦之邀,我參加了“這里不一樣——湖南特色工業(yè)小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)名人行”活動(dòng)。此行讓我對(duì)中國(guó)地方政府的產(chǎn)業(yè)政策,又有了一些新的具體的觀察與認(rèn)識(shí)。簡(jiǎn)單地說(shuō),在中國(guó),產(chǎn)業(yè)政策不光在中央以及部委層級(jí)存在,不光在省的層級(jí)上存在,而且在區(qū)縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都存在;即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策,也是有成效的,也是可以獲得成功的。下面我詳細(xì)介紹一下。
此次活動(dòng),我們先后參觀了五個(gè)特色工業(yè)小鎮(zhèn):長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)市煤炭壩門(mén)業(yè)小鎮(zhèn),瀏陽(yáng)市大瑤煙花小鎮(zhèn),株洲醴陵五彩陶瓷特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),衡陽(yáng)珠暉區(qū)國(guó)際眼鏡小鎮(zhèn),衡陽(yáng)常寧市水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)。
瀏陽(yáng)大瑤煙花特色小鎮(zhèn)、醴陵陶瓷小鎮(zhèn)與水口山銅業(yè)小鎮(zhèn),過(guò)去都已擁有了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),如今的政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有錦上添花更上層樓的作用。
瀏陽(yáng)大瑤鎮(zhèn)琳瑯滿目的“網(wǎng)紅”煙花,作者供圖
2019年1月9日,湖南長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市某煙花公司生產(chǎn)車間內(nèi),工人正在作業(yè)。(@東方IC)
寧鄉(xiāng)煤炭壩鎮(zhèn)的門(mén)業(yè)小鎮(zhèn)與衡陽(yáng)珠暉國(guó)際眼鏡小鎮(zhèn),這兩地在過(guò)去毫無(wú)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)純屬當(dāng)?shù)卣谝粡埌准埳洗蛟炱饋?lái)的,這兩個(gè)地方的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的依賴最大,最具有進(jìn)行分析的典型意義。因此,我在本文中將主要介紹煤炭壩門(mén)業(yè)小鎮(zhèn)與珠暉眼鏡小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)。
煤炭壩鎮(zhèn):由“煤城”變“門(mén)都”
長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)市(縣級(jí)市)煤炭壩鎮(zhèn),顧名思義,這個(gè)鎮(zhèn)產(chǎn)煤。煤炭壩鎮(zhèn)過(guò)去號(hào)稱是“三湘煤都”,采煤是其支柱產(chǎn)業(yè),不過(guò)進(jìn)入二十一世紀(jì)后,煤炭資源慢慢枯竭了,到2014年,煤礦全部關(guān)閉。
煤炭壩鎮(zhèn)何去何從?這種情況下,按照新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)教條與庸俗化理解的比較優(yōu)勢(shì)論,煤炭壩鎮(zhèn)政府完全可以毫不作為,靜待市場(chǎng)自發(fā)地選擇,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的好壞興衰,他們不負(fù)任何責(zé)任。顯然,這種態(tài)度不是有擔(dān)當(dāng)?shù)恼賳T的選擇,為了家鄉(xiāng)的未來(lái),他們沒(méi)有坐以待斃,而是開(kāi)始積極地四處招商引資,尋求替代產(chǎn)業(yè)。
恰在此時(shí),因?yàn)樾藿ǜ哞F以及建立高鐵新城,長(zhǎng)沙市雨花區(qū)的譚陽(yáng)州要進(jìn)行大規(guī)模拆遷。譚陽(yáng)州屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部,之前這里散布著近百家門(mén)業(yè)及配套企業(yè),都是自發(fā)形成的,沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃與組織,因陋就簡(jiǎn)而成,租下來(lái)幾間民房或一個(gè)院子,就成了工廠車間。一拆遷,這些企業(yè)要想繼續(xù)生存就得換地方了。
煤炭壩鎮(zhèn)的一位干部碰巧聽(tīng)到了這一消息,立即匯報(bào)給了鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查分析后,決定到譚陽(yáng)州勸說(shuō)一些門(mén)業(yè)企業(yè)搬遷到自己鎮(zhèn)上來(lái)。有部分企業(yè)聽(tīng)從動(dòng)員搬到了煤炭壩鎮(zhèn)。
煤炭壩鎮(zhèn)的干部眼光比較長(zhǎng)遠(yuǎn),沒(méi)有停留在最低層次的招商引資上,沒(méi)有滿足于簡(jiǎn)單的企業(yè)搬遷,而是決定建立一個(gè)門(mén)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃安排,提高產(chǎn)業(yè)的集聚性與技術(shù)水準(zhǔn),消除原來(lái)譚陽(yáng)州的小散亂現(xiàn)象,補(bǔ)齊上下游相關(guān)配套,力爭(zhēng)打造一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
如今的煤炭壩鎮(zhèn)已經(jīng)變成了產(chǎn)業(yè)小城,工廠內(nèi)隨處可見(jiàn)工人們生產(chǎn)、包裝、發(fā)貨的忙碌身影。(@湖南在線)
在新的政策的支持與引導(dǎo)下,搬到園區(qū)的企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)很快就有了起色,于是,越來(lái)越多的企業(yè)受到吸引也搬了過(guò)來(lái),最后在這個(gè)鎮(zhèn)子上形成了一個(gè)規(guī)模堪稱龐大的門(mén)業(yè)集聚區(qū),這些企業(yè)也由原來(lái)在譚陽(yáng)州時(shí)的作坊式生產(chǎn)方式,升級(jí)為現(xiàn)代化的有一定規(guī)規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。同時(shí),木材加工、五金加工、涂料等相關(guān)企業(yè),也都先后落戶,構(gòu)成了一個(gè)基本完整的門(mén)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
短短幾年時(shí)間,產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)進(jìn)駐了88家企業(yè),產(chǎn)值突破78億元,從業(yè)人員六千余人。在鎮(zhèn)干部的積極努力與高水平作為下,煤炭壩鎮(zhèn)由“煤城”變?yōu)榍巴竟饷鞯摹伴T(mén)都”,避免了重蹈一些資源枯竭型城市的衰敗命運(yùn)。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 武守哲 
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