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據(jù)《中國企業(yè)報(bào)》1月6日報(bào)道，近年來一批科研單位頻發(fā)貪腐，引發(fā)各界對科技經(jīng)費(fèi)投入方式的關(guān)注。過去數(shù)年間，全國科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會、出差等。2014年，教育部通報(bào)4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費(fèi)1600多萬元。

對此，中國科技網(wǎng)1月6日稱，據(jù)記者從科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心提供的材料發(fā)現(xiàn)，近三年來科技部支出的主要科技計(jì)劃支出結(jié)構(gòu)表格中，支出最大的是材料費(fèi)，占比接近總支出的30%。而會議費(fèi)和差旅費(fèi)兩項(xiàng)的總和，一般不超過總支出的10%。

資料圖

專家稱：會議差旅費(fèi)不超10%

據(jù)中國科技網(wǎng)6日從科技部創(chuàng)新發(fā)展司獲悉,2014年我國研發(fā)投入繼續(xù)提高；萬億元科研經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)占了大頭，占比達(dá)到77.3%的新高。

“企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出，除了承擔(dān)國家財(cái)政資金的項(xiàng)目要按預(yù)算管理，其他部分想如何使用，應(yīng)該是企業(yè)自己說了算?！币晃粡氖驴萍纪度虢y(tǒng)計(jì)的專家稱, 企業(yè)已經(jīng)是科研經(jīng)費(fèi)投入和使用的主體，他們會努力提升自身創(chuàng)新能力來立項(xiàng)，并瞄準(zhǔn)市場競爭力提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

有統(tǒng)計(jì)表明，2014年企業(yè)有422.3億元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自政府，比例并不高，約占4%。

據(jù)《2014年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2014年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為13015.6億元，比上年增加1169億元，研發(fā)投入強(qiáng)度已連續(xù)兩年超過2%，且呈持續(xù)上升態(tài)勢。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費(fèi) 10060.6億元，比上年增長10.9%，增速分別比政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校高2.8個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)；對全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)為84.2%， 比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

那么，下一個(gè)問題來了：國家財(cái)政資金投入的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)怎么花的呢？

真的都花在出差開會的路上了嗎？其實(shí)不然。記者從科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心提供的近三年來科技部支出的主要科技計(jì)劃支出結(jié)構(gòu)表格中看到，支出最大的是材料費(fèi)，占比接近總支出的30%。而會議費(fèi)和差旅費(fèi)兩項(xiàng)的總和，一般不超過總支出的10%。

“根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，2012-2014年度在原'863'、'973'、‘科技支撐計(jì)劃’三大國家科技計(jì)劃在研項(xiàng)目支出情況中，名列前三位的分別是：材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)?！笨萍疾靠萍冀?jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心李寶智處長表示，以支撐計(jì)劃為例，在預(yù)算科目中材料費(fèi)居首位，占總支出的28.10%；緊隨其后的是設(shè)備費(fèi)支出，占比15.31%；測試化驗(yàn)加工費(fèi)排位第三，占比13.07%。而備受社會關(guān)注的會議費(fèi)僅占比2.82%；差旅費(fèi)占比8.53%。

“支撐計(jì)劃由于涉及單位分散，差旅費(fèi)用還會略高于其他科技計(jì)劃中的此項(xiàng)支出?！崩顚氈钦f，科技部主要支持的是自然科學(xué)類的科研項(xiàng)目，有些項(xiàng)目需要野外作業(yè)，有些項(xiàng)目需要出差考察，對于會議費(fèi)和差旅費(fèi)，要正確看待。李寶智表示,，用于差旅等的費(fèi)用，不可能像傳說中的那么高。

科研經(jīng)費(fèi)仍缺有效管理？條例新出臺

另一方面，《中國企業(yè)報(bào)》稱，科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏管理，暴露的問題讓人觸目驚心。2014年，教育部通報(bào)4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費(fèi)1600多萬元。“虛列勞務(wù)費(fèi)用冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票是科研經(jīng)費(fèi)貪腐案中常遇到的手段?！北本┲谢吐遢x律師事務(wù)所李平律師認(rèn)為，但從犯罪方法來看，并不高明。

“國內(nèi)科研項(xiàng)目的審批存在多頭管理，各個(gè)部門均有科研立項(xiàng)和投資管理的職能，缺乏必要的制衡?！鄙轿骺萍枷到y(tǒng)一位不愿透露姓名的人士說。

從事科研工作的孫華稱，“過去，項(xiàng)目申報(bào)審批基本不公開，科技經(jīng)費(fèi)的投入大部分有明顯的取向性，也就是說，給誰不給誰，全憑部門領(lǐng)導(dǎo)拍板。再加上有的項(xiàng)目公布的申報(bào)手續(xù)、申報(bào)材料等具體事項(xiàng)不夠明確，企業(yè)幾乎處處碰壁，很難順利獲得科技經(jīng)費(fèi)?！币虼?，一些名為科研實(shí)為“掮客”的中介機(jī)構(gòu)勢必提高抽成比例，這樣做的后果是，盡管企業(yè)得到低于預(yù)期和實(shí)際需求的科研經(jīng)費(fèi)，但這點(diǎn)資金還能在新技術(shù)發(fā)揮多大作用？但他覺得，2016年或許國家日益加大科技投資的舉措會讓一些企業(yè)起死回生。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部2014年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13312億元。而早在2012年科技部調(diào)研室主任胥和平接受媒體采訪時(shí)表示，2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會低于1.5萬億元，按照購買力平價(jià)計(jì)算，到2015年中國的研發(fā)投入已經(jīng)和美國相當(dāng)。

不過，隨著大學(xué)和科研主管部門貪腐案頻頻揭發(fā)，科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理亦越來越規(guī)范。近日，財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》）。

《資金管理辦法》對項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行延伸，擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開支范圍，并取消了比例限制；結(jié)余資金的管理得到進(jìn)一步完善；下放了預(yù)算調(diào)整權(quán)限，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用；設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減由依托單位審批。

值得一提的是，《資金管理辦法》明確了財(cái)政部門、自然科學(xué)基金委、項(xiàng)目依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目資金管理和使用中的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了依托單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體；對于部分資金支出提出了實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的要求，減少現(xiàn)金支出，實(shí)現(xiàn)“痕跡”管理；進(jìn)一步明確規(guī)定了資金使用中不得開支的內(nèi)容；對于成本補(bǔ)償方式資助的項(xiàng)目，增加財(cái)務(wù)中期檢查。

“毫無疑問，這些規(guī)定將進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用率?！鄙轿髫?cái)經(jīng)大學(xué)劉海鴻說，按照科研經(jīng)費(fèi)投入20%年增長率，今后每年萬億元科研經(jīng)費(fèi)將為中國科研帶來十足動力。

（觀察者網(wǎng)綜合中國科技網(wǎng)、《中國企業(yè)報(bào)》等消息）