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面對美國通過軍事、政治、經(jīng)濟等多重手段控制全球南方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，扼殺全球南方自主發(fā)展數(shù)字技術(shù)與AI創(chuàng)新的潛力的現(xiàn)狀，全球南方國家如何加強本土能力建設(shè)，同時通過多邊合作提升自主發(fā)展能力？

8月初，由華東師范大學(xué)國際傳播研究院·全球南方學(xué)術(shù)論壇主辦的“全球南方主權(quán)AI與數(shù)字主權(quán)研討會”上，來自巴西、俄羅斯、印度、南非、加納、馬來西亞等全球南方國家的政策制定者、學(xué)者及技術(shù)專家圍繞這些問題，共同探討數(shù)字主權(quán)領(lǐng)域的核心議題，為構(gòu)建全球南方數(shù)字治理新秩序提供實踐路徑。

本文為莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院（MGIMO）世界政治系教授埃琳娜·季諾維耶娃的發(fā)言內(nèi)容。

【文/ 埃琳娜·季諾維耶娃】

我想在更廣泛的背景下介紹數(shù)字主權(quán)，因為在俄羅斯，我們主要將數(shù)字主權(quán)與技術(shù)主權(quán)，以及數(shù)字國際關(guān)系聯(lián)系起來。在俄羅斯的學(xué)術(shù)和外交政策傳統(tǒng)中，數(shù)字領(lǐng)域和數(shù)字技術(shù)受到高度保護。我們慣用哥本哈根學(xué)派的理論框架進行分析，在我們的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)中，數(shù)字技術(shù)和技術(shù)發(fā)展被視為國家發(fā)展的關(guān)鍵要素，就像核技術(shù)在20世紀(jì)對國際政策、安全和國家發(fā)展至關(guān)重要一樣。

現(xiàn)在我們相信，人工智能和更廣泛的數(shù)字技術(shù)，包括新經(jīng)濟技術(shù)，對于21世紀(jì)一個國家的主權(quán)、發(fā)展和安全至關(guān)重要。首先，我想從俄羅斯學(xué)術(shù)界提出的主權(quán)定義開始，因為在之前的講座中，我很驚訝地發(fā)現(xiàn)，主權(quán)和流動領(lǐng)土的定義是不一樣的。

在俄羅斯，我們將主權(quán)分為兩部分。當(dāng)我們說到內(nèi)部主權(quán)時，首先是對領(lǐng)土的控制，然后是對領(lǐng)空的控制，現(xiàn)在則是對數(shù)字空間的控制，因為在俄羅斯，我們不喜歡"網(wǎng)絡(luò)空間"這個詞，認(rèn)為它來源自西方學(xué)術(shù)屆，更多地是指一個受西方價值觀影響的無國界空間。我們更愿意用信息空間這個詞來稱呼，我們相信在信息空間中存在著有邊界的數(shù)字現(xiàn)實。每個國家都可以通過控制應(yīng)用程序、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)來控制其信息邊界，因為數(shù)據(jù)是與電力、石油和其他自然資源一樣至關(guān)重要的資源。正如現(xiàn)在，鋰等礦物已成為國家的一筆財富。

這就是內(nèi)部主權(quán)，國家通過控制應(yīng)用程序、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)，確保在內(nèi)部空間制定和執(zhí)行政策的至高無上和自主權(quán)。擁有著悠久外交傳統(tǒng)的俄羅斯認(rèn)為，內(nèi)部主權(quán)應(yīng)由外部主權(quán)補充——我們的國際關(guān)系和數(shù)字國際關(guān)系是主體間的。為了促進內(nèi)部主權(quán)，我們需要在多邊論壇、雙邊關(guān)系中，以及在金磚國家、上海合作組織和東盟地區(qū)論壇等平臺上，向世界表達我們對數(shù)字主權(quán)和人工智能主權(quán)的構(gòu)想，建立主權(quán)適用于數(shù)字空間和人工智能的發(fā)展共識。

這是抵制外國數(shù)字法規(guī)域外適用的方式，正如在巴西案例中提到的，美國試圖將其當(dāng)?shù)胤蛇m用于巴西公民的數(shù)據(jù)。GDPR（注：全稱《通用數(shù)據(jù)保護條例》，由歐盟在2018年出臺）則是域外主權(quán)適用的另一個例子。為了抵制這種外國數(shù)字法規(guī)的域外適用，全球南方應(yīng)該對什么是數(shù)字主權(quán)達成共識。

CDPR推出五年后，活動人士、專家和一些國家監(jiān)管機構(gòu)開始對低效的系統(tǒng)感到沮喪，大量案件堆積，布魯塞爾不得不對此進行修正

總而言之，俄羅斯對數(shù)字主權(quán)的態(tài)度，展示了更廣泛的地緣政治步驟——在數(shù)字領(lǐng)域建立自主權(quán)和自力更生，同時推動以國家為中心的互聯(lián)網(wǎng)治理和監(jiān)管模式。然而，數(shù)字主權(quán)和數(shù)字空間并不是無源之水，它們存在于更廣泛的地緣政治和技術(shù)背景中。首先，這是一個后全球化的時代。以福山的"歷史終結(jié)論"為代表的西方主導(dǎo)的全球化已經(jīng)走向終結(jié)——實際上，他現(xiàn)在不相信歷史會終結(jié)，但所有這些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)烏托邦主義的想法都走進了死胡同。現(xiàn)在我們生活在一個后全球化時代，多極世界秩序是它的特征。在數(shù)字空間中，我們也支持多極世界秩序，包括不同的權(quán)力中心。在這種情況下，技術(shù)脫鉤和技術(shù)自給自足就顯得至關(guān)重要。

如果我們在數(shù)字主權(quán)的背景下談?wù)撊蝌?qū)動力，新冠大流行則向我們展示了數(shù)字技術(shù)的重要性。我自己多年來一直在研究數(shù)字技術(shù)。實際上，我親眼目睹了這個過程，當(dāng)時有人持有這樣的觀點：你不會死于數(shù)字鴻溝，你會死于饑餓——研究數(shù)字國際關(guān)系并不那么重要，你必須研究農(nóng)業(yè)或石油管制等重要課題。然而，新冠大流行向我們證明，時下，如果沒有數(shù)字技術(shù)，你將無法獲得全球教育，無法獲得信息，你的科學(xué)技術(shù)將無法得到充分發(fā)展。

因此，現(xiàn)在這種加速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動了人工智能的發(fā)展。從俄羅斯的角度來看，另一個重要因素是來自西方的技術(shù)制裁。經(jīng)濟限制，特別是對俄羅斯技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的限制，加強了我們在數(shù)字領(lǐng)域需要自力更生的意識。正在興起的新技術(shù)革命——人工智能、神經(jīng)形態(tài)計算、第五次工業(yè)革命——創(chuàng)造了新的前沿。但這不應(yīng)該是地緣政治競爭的場所，而應(yīng)該是全球南方和整個世界共同發(fā)展之所在，是國際合作的新空間。

全球研發(fā)力度在全球南方和北方都得到了加強，中國在這方面的表現(xiàn)更是可圈可點。在我看來，這揭示了一個事實：如果一個國家想要在國際關(guān)系中擁有發(fā)言權(quán)，如果它想成為主權(quán)國家，那么它就需要主權(quán)教育、主權(quán)研究和主權(quán)技術(shù)，特別是數(shù)據(jù)控制。

現(xiàn)在人工智能是最重要的技術(shù)，正在經(jīng)歷指數(shù)級增長。圍繞人工智能，確實存在一些炒作，就像所有技術(shù)一樣——我們有種對它過度吹捧的傾向。然而，即使是現(xiàn)在，我們也能看到許多職業(yè)和行業(yè)正在發(fā)生著變化。這是我們的第五次工業(yè)革命。世界經(jīng)濟論壇主席克勞斯·施瓦布說我們正在見證第四次工業(yè)革命，盡管我認(rèn)為這有些吹噓過頭了。但當(dāng)我們參觀金磚國家人工智能中心時，我們看到了能幫助搬運重物的新型外骨骼，看到了能下國際象棋和圍棋的機器人，看到了能報道新聞的數(shù)字人記者。眼前發(fā)生的一切使我相信，這正在改變?nèi)藱C協(xié)作的方式。

世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人和執(zhí)行董事長克勞斯·馬丁·施瓦布 金融時報

我們正在見證神經(jīng)形態(tài)計算新時代的興起，新技術(shù)的出現(xiàn)讓我們能夠更多地了解我們大腦中正在發(fā)生的事情。這種技術(shù)被引入人工智能領(lǐng)域來提高效率，同時也被引入了機器人領(lǐng)域。目前，這些技術(shù)主要應(yīng)用于醫(yī)療，且由于成本高昂無法在大眾市場上普及，但根據(jù)專家們的預(yù)測，五年后會有不一樣的局面。

報告強調(diào)，如果沒有建立技術(shù)能力的專項政策，許多國家，特別是全球南方國家，在數(shù)字經(jīng)濟中面臨被進一步邊緣化的風(fēng)險。對俄羅斯來說，這凸顯了對國內(nèi)技術(shù)能力進行戰(zhàn)略投資的重要性。重要的是，數(shù)字主權(quán)并非獨立主權(quán)——數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)、基因編輯技術(shù)和其他技術(shù)密切相關(guān)。所以這不僅僅是數(shù)字主權(quán)，我們需要在更廣泛的技術(shù)主權(quán)背景下去理解，因為它可以賦能許多其他技術(shù)的發(fā)展。

然而，這里還存在數(shù)字鴻溝和技術(shù)獲取的問題。全球技術(shù)能力的不均衡分布凸顯了結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。技術(shù)不僅關(guān)乎創(chuàng)新和教育——它還是經(jīng)濟和軍事政策中的整體狀態(tài)，因為許多技術(shù)實際上軍民兩用。它們不僅用于商業(yè)用途，還經(jīng)常用于軍事用途。有這么幾個例子，給出了充分解釋——例如，烏克蘭沖突詮釋了衛(wèi)星技術(shù)的重要性，因為沒有現(xiàn)代衛(wèi)星技術(shù)，混合戰(zhàn)爭就無法有效進行。

對俄羅斯來說，實現(xiàn)有意義的數(shù)字主權(quán)，需要在技術(shù)自給自足和戰(zhàn)略整合到替代技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)之間取得平衡——與中國、新興經(jīng)濟體、東盟、拉丁美洲、阿拉伯國家，特別是非西方國家的合作。俄羅斯作為技術(shù)大國的地位，以及我們從蘇聯(lián)延續(xù)下來并正在發(fā)展的強大技術(shù)基礎(chǔ)，特別是在人工智能和編程領(lǐng)域，塑造了我們實現(xiàn)數(shù)字主權(quán)的方式。這種方式結(jié)合了國內(nèi)能力建設(shè)（內(nèi)部主權(quán)）和戰(zhàn)略國際伙伴關(guān)系，特別是與全球南方的伙伴關(guān)系。

國內(nèi)數(shù)字主權(quán)的政治基礎(chǔ)——為什么它對俄羅斯如此重要。首先是地緣政治：在克里米亞危機和西方制裁之后，特別是在技術(shù)部門，俄羅斯不得不采取強硬立場來抵制西方的技術(shù)主導(dǎo)地位。其次是國家安全：一些非常重要的戰(zhàn)略文件——信息安全主義、國家安全戰(zhàn)略——明確將技術(shù)獨立和自給自足作為信息對抗和數(shù)字國際關(guān)系時代的戰(zhàn)略要務(wù)。不僅是安全，還有經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字主權(quán)使俄羅斯能夠保護其經(jīng)濟免受外部沖擊，發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，特別是編程，控制作為關(guān)鍵資源的數(shù)據(jù)，并在全球市場上創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。

舉個例子，現(xiàn)在俄羅斯是編程領(lǐng)域的數(shù)字主權(quán)輸出國。如果中國是平臺領(lǐng)域的數(shù)字主權(quán)輸出國，那么我們就是網(wǎng)絡(luò)安全或信息安全編程領(lǐng)域的數(shù)字主權(quán)輸出國，如卡巴斯基（反病毒軟件）和其他供應(yīng)商。他們出售的是信息安全編程能力，且并不會將你的數(shù)據(jù)傳給西方國家進行分析。這就是俄羅斯在全球市場上的一個優(yōu)勢。

卡巴斯基病毒實驗室

國內(nèi)數(shù)字主權(quán)有四個支柱。首先，是數(shù)據(jù)本地化——法律明文規(guī)定俄羅斯公民的數(shù)據(jù)必須被儲存在位于俄羅斯境內(nèi)的服務(wù)器上。許多西方國家的公司，比如Facebook就拒絕遵守這一法律。另一個是基礎(chǔ)設(shè)施控制——開發(fā)能夠在必要時獨立于全球網(wǎng)絡(luò)運行的自主互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，因為我們已經(jīng)親歷過幾次斷網(wǎng)，烏克蘭向ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)）發(fā)出請求，將俄羅斯從全球互聯(lián)網(wǎng)上隔絕開。美國對此表示拒絕，但他們考慮了這樣做的可能性。這是一次關(guān)于邊界和互聯(lián)網(wǎng)控制的非常嚴(yán)酷的政治覺醒。

硬件和軟件自主是另一個優(yōu)先事項——在關(guān)鍵領(lǐng)域推動國內(nèi)技術(shù)替代國外技術(shù)，特別是在編程方面（硬件更困難）。還有監(jiān)管機構(gòu)——我們需要通過立法和執(zhí)法來管理俄羅斯領(lǐng)土內(nèi)的數(shù)字活動。這種監(jiān)管應(yīng)該基于國家的實際情況進行考量，而不是簡單地從歐盟和美國復(fù)制粘貼。

說到法律和監(jiān)管政策框架，第一個出臺的重要文件是2015年的《個人數(shù)據(jù)本地化法》，該法要求公司必須在俄羅斯境內(nèi)的服務(wù)器上存儲和處理從俄羅斯公民那里收集來的數(shù)據(jù)。然后是《雅羅瓦亞數(shù)據(jù)保留法》，內(nèi)容大致相同。國家數(shù)字經(jīng)濟計劃更多著眼于政府發(fā)展——這是一項全方位的戰(zhàn)略，包括聯(lián)邦項目在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力、信息安全和監(jiān)管環(huán)境方面的建設(shè)。接下來，是非常重要的《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》，它為國家創(chuàng)建主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)引入了機制。2022年的《外國互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)范》禁止Meta和其他西方平臺在俄羅斯境內(nèi)運營，因為其提供極端主義信息——事實上，它們在俄烏沖突中采取了非常親烏克蘭立場，并且會對俄羅斯的訴求進行無視。

談到數(shù)據(jù)中心，我們有數(shù)據(jù)中心本地化的監(jiān)管，這迫使數(shù)據(jù)提供商將數(shù)據(jù)存儲在俄羅斯，創(chuàng)建主要由俄羅斯公司運營的國內(nèi)云，并創(chuàng)建政府云，即所謂的GosCloud，為我們的主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)部門（即所謂的RuNet）奠定了基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。