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編者按：2025年6月7日，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院（ACCEPT）、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院、政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)會(huì)（SAGE）共同舉辦了第七屆“政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際研討會(huì)”暨《政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究》雜志創(chuàng)刊儀式。在主旨演講環(huán)節(jié)，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)席會(huì)長(zhǎng)埃里克·馬斯金發(fā)來(lái)了他提前錄制的視頻發(fā)言，并就美國(guó)當(dāng)前重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，展開(kāi)了深刻分析。觀察者網(wǎng)獲授權(quán)整理刊載。

【文/埃里克·馬斯金，整理/觀察者網(wǎng)】

關(guān)于當(dāng)下的世界形勢(shì)，您是否認(rèn)同我們正處于經(jīng)濟(jì)混亂狀態(tài)？ 

馬斯金：確實(shí)如此，最近這段時(shí)間動(dòng)蕩不安，自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，一月重新執(zhí)政，在國(guó)際上推行關(guān)稅政策，或者干脆缺乏政策，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)埃隆·馬斯克和他的團(tuán)隊(duì)一直試圖大幅削減政府支出，能砍多少砍多少。

首先，特朗普宣稱(chēng)的目標(biāo)似乎完全與他實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所用手段相矛盾。舉例來(lái)說(shuō)，他聲稱(chēng)他對(duì)中國(guó)征收的關(guān)稅，部分目的是增加財(cái)政收入，但是直到昨天（5月12日），對(duì)中國(guó)商品征收的稅率高達(dá)145%，在這種稅率下，幾乎沒(méi)有商品會(huì)被美國(guó)人購(gòu)買(mǎi)。因此我認(rèn)為這些關(guān)稅幾乎不會(huì)帶來(lái)任何收入。所以，這一目標(biāo)可以說(shuō)與實(shí)際執(zhí)行的政策相矛盾。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)席會(huì)長(zhǎng)馬斯金教授的視頻演講

就國(guó)際協(xié)議而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，多邊條約，多邊貿(mào)易安排，往往優(yōu)于雙邊安排。例如，歐洲聯(lián)盟創(chuàng)建之初源自于歐洲大陸的貿(mào)易安排，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，并且相當(dāng)成功，以至于后來(lái)歐盟決定，不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也要成為政治實(shí)體。而特朗普的做法是進(jìn)行雙邊談判，只與中國(guó)或英國(guó)單獨(dú)談判，效率更低，范圍更窄，不如多邊協(xié)議，而且穩(wěn)定性也更差。

在特朗普重新執(zhí)政之前當(dāng)然已經(jīng)存在，許多貿(mào)易安排事實(shí)上還存在一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)制來(lái)調(diào)整這些安排，也就是世界貿(mào)易組織（WTO）。然而特朗普選擇忽視所有這些制度安排，并單方面大幅提高關(guān)稅。這種做法制造了不確定性，也激怒了貿(mào)易伙伴。此類(lèi)單邊行動(dòng)極具攻擊性，即便最終磋商達(dá)成某種協(xié)議，各國(guó)也會(huì)擔(dān)心，在特朗普這種做法下這些協(xié)議能持續(xù)多久，因?yàn)樗?jīng)直接撕毀先前的安排。

所以在我看來(lái)，特朗普政策自相矛盾，且對(duì)國(guó)際關(guān)系來(lái)說(shuō)極具破壞性，我很遺憾看到過(guò)去兩個(gè)月發(fā)生的事情。

埃隆·馬斯克被邀請(qǐng)幫助美國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)行改革，包括減少開(kāi)支和關(guān)閉機(jī)構(gòu)等，作為研究機(jī)制設(shè)計(jì)和政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)家，您認(rèn)為馬斯克的問(wèn)題出在哪里？ 

馬斯金：我認(rèn)為他并未真正理解許多政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的重要公共職能。作為私人企業(yè)管理人員，他通常只關(guān)注盈利與虧損，而沒(méi)有意識(shí)到政府大量支出的公共利益屬性。

舉一個(gè)例子，這也和我們密切相關(guān)，即科研經(jīng)費(fèi)支出，特別是基礎(chǔ)科研方面，美國(guó)政府通常每年投入數(shù)百億美元，大約七百億美元在基礎(chǔ)研究上。大部分科研在大學(xué)進(jìn)行，而如今許多資金被凍結(jié)，或者被取消。部分原因是有人認(rèn)為這些研究并非必要，或者與國(guó)家需求聯(lián)系不夠緊密等等。但這忽視了一點(diǎn)，從深層來(lái)看，基礎(chǔ)研究是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本驅(qū)動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家知道，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非來(lái)自資本投資，甚至也不是勞動(dòng)投入，而是來(lái)自技術(shù)進(jìn)步。新技術(shù)若追溯源頭，實(shí)際上來(lái)自于基礎(chǔ)研究。以計(jì)算機(jī)行業(yè)為例，這是一個(gè)很好的例子，高科技產(chǎn)業(yè)改變了世界，如果沒(méi)有量子力學(xué)的基礎(chǔ)研究，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)不可能出現(xiàn)，如果沒(méi)有這些研究，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)也不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)樗诹孔恿W(xué)。

所以馬斯克及其團(tuán)隊(duì)削減基礎(chǔ)研究預(yù)算的做法其實(shí)是非常短視的戰(zhàn)略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵要素，得以使美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)取得重大進(jìn)展。

你可能會(huì)問(wèn)，為什么必須由政府出資來(lái)支持這些研究，為什么不能完全由私人融資？當(dāng)然確實(shí)有些基礎(chǔ)研究由私人資助，然而必須記住，基礎(chǔ)研究的大部分收益具有外溢性，也就是它能惠及整個(gè)社會(huì)，有時(shí)惠及全球。私營(yíng)企業(yè)在無(wú)法獨(dú)享收益時(shí)，往往是不愿意參與投資的，畢竟它們以盈利為目的。基礎(chǔ)研究是公共品，因此私營(yíng)企業(yè)永遠(yuǎn)不可能投入足夠多的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)結(jié)果。政府有一項(xiàng)重要或者說(shuō)不可或缺的角色，就是確?；A(chǔ)研究得到充分開(kāi)展。然而因?yàn)轳R斯克及其伙伴推動(dòng)的削減成本的狂熱行動(dòng)，這一切都被忽視了。

5月30日，特朗普在白宮為馬斯克舉辦歡送會(huì)。 視覺(jué)中國(guó)

您是否認(rèn)為，可以把特朗普的關(guān)稅政策和馬斯克的降低成本政策，看作是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的激勵(lì)和角色缺乏了解？

馬斯金：的確如此，正如我所說(shuō)，特朗普的政策前后矛盾，在某種意義上，有些目標(biāo)完全可以理解。例如，鼓勵(lì)在美國(guó)發(fā)展制造業(yè)并增加財(cái)政收入，但所采取的手段，特朗普用來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法，與目標(biāo)本身相沖突，事實(shí)上常常適得其反。這顯示出他對(duì)政府角色認(rèn)識(shí)的匱乏。

另一方面，在馬斯克的案例中，我認(rèn)為他的一大失誤，就是忽視了政府的關(guān)鍵角色，即政府在提供公共品中的作用。他把政府當(dāng)成一家普通企業(yè)來(lái)看待，但政府并非是一家企業(yè)，政府的存在恰恰是為了為整個(gè)經(jīng)濟(jì)提供必要的服務(wù)，為整個(gè)國(guó)家提供必要的服務(wù)，有時(shí)甚至為全世界提供必要的服務(wù)。這些都是在政府不參與的情況下，原本不會(huì)得到提供的公共產(chǎn)品。

作為機(jī)制設(shè)計(jì)方面的研究專(zhuān)家，您認(rèn)為中央銀行的設(shè)計(jì)有哪些基本原則，可以使中央銀行更好地發(fā)揮幫助緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用？ 

馬斯金：有一條重要原則是中央銀行應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于其他政府部門(mén)。

中央銀行當(dāng)然屬于政府機(jī)構(gòu)，但政策選擇不應(yīng)掌握于總統(tǒng)之手。原因在于，總統(tǒng)往往會(huì)面臨利益沖突，如果他正競(jìng)選連任，他就會(huì)希望確保當(dāng)下經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)民眾較為寬松，對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)也較為寬松。因此他有動(dòng)力增加流動(dòng)性或降低利率，這兩者本質(zhì)上一樣，而忽視這樣一個(gè)事實(shí)，因流動(dòng)性增加而產(chǎn)生的通脹，將會(huì)在未來(lái)造成危害。所以總統(tǒng)及高層決策者總傾向于擴(kuò)大貨幣供應(yīng)而忽視通脹。因此中央銀行保持獨(dú)立至關(guān)重要，免受政治動(dòng)機(jī)干擾。

央行官員并非民選，確實(shí)不是，他們也不會(huì)競(jìng)選連任，他們由任命產(chǎn)生，作為專(zhuān)業(yè)人士，他們被賦予使命，尤其是運(yùn)用聯(lián)邦儲(chǔ)備體系。他們的使命是保持物價(jià)穩(wěn)定，也就是抑制通貨膨脹，同樣地，如果出現(xiàn)通貨緊縮也要應(yīng)對(duì)，不過(guò)通脹通常更令人擔(dān)憂(yōu)。美聯(lián)儲(chǔ)也被要求努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這意味著在經(jīng)濟(jì)衰退期，中央銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擴(kuò)大流動(dòng)性的職責(zé)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，重返充分就業(yè)。因此中央銀行的使命加上其獨(dú)立性是兩大關(guān)鍵要素，以確保央行有效運(yùn)行。

我還要指出，任期的長(zhǎng)短也很重要。在美國(guó)，聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)委員的任期是十四年，這確實(shí)是相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，這意味著他們思考貨幣政策時(shí)可以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，無(wú)需只關(guān)注短期因素，他們可以面向未來(lái)，因?yàn)樗麄冞€將執(zhí)掌央行相當(dāng)久的時(shí)間，這對(duì)國(guó)家而言同樣有益。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月6日，特朗普在“空軍一號(hào)”上表示，將很快公布下一任美聯(lián)儲(chǔ)主席的提名人選，并再度批評(píng)美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾在降息問(wèn)題上行動(dòng)太慢。

您怎樣描述地方政府的激勵(lì)？以您工作的馬薩諸塞州劍橋市為例，市長(zhǎng)和她的同事，在吸引企業(yè)方面，與清華大學(xué)坐在的北京市海淀區(qū)政府相比有哪些不同？

馬斯金：美國(guó)與中國(guó)，其中一大差異是，在地方政府層面籌集財(cái)政收入的方式不同。在美國(guó)大多數(shù)城市，包括劍橋，主要財(cái)政來(lái)源是財(cái)產(chǎn)稅。若你擁有土地或房產(chǎn)，就需按評(píng)估價(jià)值每年繳納稅款。當(dāng)然也有例外，例如紐約市，在財(cái)產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上征收所得稅，但這種例外極少。關(guān)于財(cái)產(chǎn)稅的說(shuō)法基本普遍適用。相比之下在中國(guó)，地方政府可以對(duì)居民征收類(lèi)似所得稅，并向企業(yè)征收利潤(rùn)稅以增加財(cái)政收入。這使得中國(guó)地方政府在激勵(lì)企業(yè)方面擁有更大空間。通過(guò)提供優(yōu)惠稅率給本地企業(yè)，城市能夠吸引這些企業(yè)遷入，這對(duì)城市有利。因?yàn)樗麄兡軓钠髽I(yè)那里獲得最終的稅收。企業(yè)今天獲得減免，但未來(lái)就會(huì)繳更多稅，這也意味著整個(gè)城市會(huì)因企業(yè)的到來(lái)而獲益，這一直是一項(xiàng)有效手段，既推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，也推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多年來(lái)如此。

當(dāng)然，在美國(guó)也可以給本地企業(yè)提供稅收減免，但由于因?yàn)檫@些優(yōu)惠通常必須以財(cái)產(chǎn)稅形式出現(xiàn)，城市可操作空間更小，例如某公司遷入后幾乎不占用辦公空間，想象一下軟件公司，他們不需要太多辦公空間，大多數(shù)軟件工程師甚至可以在家工作，那么市政府就無(wú)法對(duì)該公司征收太多財(cái)產(chǎn)稅，也就難以給這些公司提供稅收激勵(lì)，因?yàn)楣颈揪屠U稅不多。因此美國(guó)的模式相比中國(guó)而言，對(duì)地方政府的限制更大。

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