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今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年?；赝麣v史，深圳在改革開放的浪潮中披荊斬棘，勇立潮頭。

在新形勢(shì)下，深圳該如何續(xù)寫“春天的故事”？圍繞相關(guān)問題，觀察者網(wǎng)專訪了中國(guó)社科院政治學(xué)所當(dāng)代中國(guó)政治研究室主任樊鵬。

【采訪/觀察者網(wǎng) 吳立群】

觀察者網(wǎng)：四十年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)取得了矚目成就。您如何理解深圳特區(qū)的政治意義？

樊鵬：深圳是中國(guó)改革開放的一個(gè)重要縮影。習(xí)近平總書記在深圳特區(qū)40周年慶祝大會(huì)上的講話中提到，深圳特區(qū)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了五大歷史跨越。深圳用40年時(shí)間走過了國(guó)外一些國(guó)際化大都市上百年走完的歷程。這是我們國(guó)家在現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化歷程中的一個(gè)奇跡。

今天的深圳，人均GDP已達(dá)到3萬多美元，是全國(guó)最高的。而且我們知道全世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均人均GDP水平是35000美元左右，所以深圳是接近了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。面對(duì)深圳創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，人們常常會(huì)問：為什么是深圳？怎么理解深圳的這種發(fā)展和崛起？

在我看來，深圳之所以能創(chuàng)造出現(xiàn)在的成績(jī)，一方面是當(dāng)時(shí)中央給了深圳一定的政策空間，讓它有了靈活創(chuàng)新的空間和政策保障。

正如總書記在講話中提到，“1979年4月，廣東省委負(fù)責(zé)人向中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出興辦出口加工區(qū)、推進(jìn)改革開放的建議。鄧小平同志明確指出，還是叫特區(qū)好，中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”這樣，深圳就獲得了一定的政策自主空間。

這個(gè)空間，在剛開始的時(shí)候，避免了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和中央政治傳統(tǒng)的一些弊端，成為一個(gè)吸收新的資金、人才、技術(shù)、新理念的高度開放的制度“容器”。

如果我們聯(lián)想到蛇口工業(yè)開發(fā)區(qū)，聯(lián)想到1992年干部分流南下，聯(lián)想到“外來妹”，聯(lián)想到大學(xué)城的人才集聚和產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，等等，實(shí)際上會(huì)發(fā)現(xiàn)深圳發(fā)展成為了一個(gè)全新的政治空間，一個(gè)獨(dú)特的政策試錯(cuò)空間和改革創(chuàng)新空間。

這個(gè)空間經(jīng)過深圳幾代創(chuàng)業(yè)者和拓荒者持續(xù)努力，有了今天的局面。最終成為了中國(guó)對(duì)外開放最重要的窗口，成為了中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革的“先鋒試驗(yàn)區(qū)”，成為了中國(guó)特色制度優(yōu)勢(shì)最顯著的一個(gè)版塊和區(qū)間。

深圳市南山區(qū)后?？偛炕仄瑓^(qū)以及深圳灣片區(qū)，圖自新華網(wǎng)

我前幾天還看到央視財(cái)經(jīng)頻道《對(duì)話》欄目來到深圳，對(duì)話深圳市委書記王偉中。他就提出：40年以來，深圳都是一個(gè)創(chuàng)新的城市，它愿意去嘗試新的東西，而且它愿意相信年輕人，而且給年輕人機(jī)會(huì)去創(chuàng)造新的東西。但深圳已經(jīng)經(jīng)歷了從“先行先試”到“先行示范”的轉(zhuǎn)變。先行示范，你不光要先行，而且要做出示范，而且要成功。深圳責(zé)任重，壓力大。

另一方面，我覺得理解深圳的政治地位，還不能僅僅從深圳的創(chuàng)業(yè)精神、先行先試來理解，也要意識(shí)到它的發(fā)展不是完全自發(fā)的。從我們政治學(xué)的角度來說，深圳也是我們國(guó)家的執(zhí)政黨一手締造的一座城市。

為什么這么講呢？因?yàn)樯钲谑恰爸醒胄湃巍⒋竽懯跈?quán)、培植實(shí)驗(yàn)”的產(chǎn)物。作為改革發(fā)展的窗口，它實(shí)際上也是我們國(guó)家政治改革和治理改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)。深圳從來沒有脫離中央的特定任務(wù)和戰(zhàn)略定位，它是承擔(dān)著使命的，是中央放出去的一個(gè)“風(fēng)箏”，用以探索改革開放事業(yè)持續(xù)推進(jìn)的正確方向和有效路徑。同時(shí)，中央也一直在給予深圳支持和政策保障。

鄧小平同志當(dāng)年曾說希望深圳“殺出一條血路”，今天深圳在中國(guó)改革開放中的角色一如既往，深圳在新時(shí)代面臨新的使命，它是全面深化改革綜合試驗(yàn)區(qū)，不僅要在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域創(chuàng)新，還要在城市管理、社會(huì)治理、文化建設(shè)甚至政治領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗懈母锎胧?

總的來說，深圳的成就既是地方探索與改革創(chuàng)新精神的勝利，深圳改革開放40年最核心的經(jīng)驗(yàn)可以說是敢闖敢試，但深圳的發(fā)展崛起也是中國(guó)政治體制和中國(guó)道路的勝利。深圳的改革開放就是堅(jiān)持了摸著石頭過河跟頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，這其實(shí)也是整個(gè)中國(guó)改革開放的縮影。

觀察者網(wǎng)：在探索經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，深圳也多次致力于行政管理體制的改革。從政府治理的角度看，深圳特區(qū)的治理有哪些獨(dú)特之處？

樊鵬：2019年全國(guó)工商聯(lián)針對(duì)全國(guó)各地代表性的知名企業(yè)家做了一個(gè)調(diào)查，調(diào)查的樣本多達(dá)12萬6千份。結(jié)果，深圳被這些企業(yè)家認(rèn)為是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第一的城市。這和深圳的行政體制、政策環(huán)境的關(guān)系分不開。

我有一個(gè)朋友，深圳社科院副院長(zhǎng)謝志巋曾向我談到一個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為深圳是三種奇妙事物的組合——有限政府、有為政府和有效市場(chǎng)的三結(jié)合。

因?yàn)槿绻麖摹坝邢蕖鄙蟻碇v，深圳的機(jī)構(gòu)設(shè)置在全國(guó)范圍內(nèi)都是比較經(jīng)典、比較有代表性的，深圳是中國(guó)比較少有的從90年代就倡議建立“大部制”“小政府”模式的試點(diǎn)城市。由于整個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量比較少，所以它在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，非常強(qiáng)調(diào)扁平化管理和市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。我覺得這是它的一個(gè)很大的特色。

“有為政府”主要體現(xiàn)在政商關(guān)系的層面。王偉中書記在接受采訪時(shí)就提到，對(duì)企業(yè)家來講，營(yíng)商環(huán)境就是8個(gè)字——沒事不擾，有事必到。深圳把這8個(gè)字，做得非常到位。政府在制定規(guī)則和政策的時(shí)候，能夠做到讓央企、外企、地方國(guó)企，還有民企，都競(jìng)爭(zhēng)中性，對(duì)各類企業(yè)一視同仁。

同時(shí)，政府在發(fā)揮職責(zé)方面，該它發(fā)揮的地方，它是絕對(duì)不能夠逾越行政權(quán)力邊界的，而是在法定職責(zé)內(nèi)高效地行使權(quán)力。我覺得，正是因?yàn)橛辛诵姓w制的保障、政府公共權(quán)力體系運(yùn)行的這些特征，深圳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)取得這么大成就。