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面對新冠疫情，發(fā)達國家動用了史無前例的大膽舉措支持國內(nèi)經(jīng)濟和金融體系。放在三個月以前，這種規(guī)模我們不敢想象。

《華盛頓郵報》4月15日刊文《國家政府已經(jīng)大出手，國際貨幣基金組織和世界銀行也要這樣做》

相比之下，世界各國財政部長和央行行長于4月中參加國際貨幣基金組織和世界銀行春季線上會議，商議措施強化國際體系，但這些遠遠不能和各國國內(nèi)措施相提并論。

查爾斯?金德爾伯格等歷史學家已經(jīng)令人信服地論證說，正是由于缺乏國際合作，才導致了上世紀的“大”蕭條。在應對此后出現(xiàn)的危機時，即使有協(xié)同合作，也通常是在人類付出巨大的代價之后才開始。經(jīng)歷了極具毀滅性的二戰(zhàn)之后，各國才在布雷頓森林會議上同意重建國際金融體系。拉丁美洲付出了十年的代價之后，才達成用于解決拉美債務(wù)危機的布雷迪計劃。

另外，2009年舉辦的關(guān)于應對金融危機的20國集團倫敦峰會，展現(xiàn)了反應快速的協(xié)同合作有助于降低全球經(jīng)濟損失、穩(wěn)定貿(mào)易和支持脆弱的新興市場。

新冠疫情危機下一波的影響范圍將主要在發(fā)展中國家。據(jù)英國帝國理工學院對于嚴峻情況作出的保守預測，在亞洲死于新冠病毒的人數(shù)預計是90萬，在非洲估計還會有30萬人死亡。

保持社交距離是西方遏制疫情的方式，但在發(fā)展中國家人口密集的城市和過度擁擠的貧民窟中很難實行隔離。勤洗手的建議也沒什么用，因為這些地區(qū)沒有潔凈水源。由于缺乏基本社會保障體系，當?shù)鼐用竦倪x擇機會很少，也很殘酷：要么冒著感染的風險出去工作，要么留在家里和家人挨餓。如果不能在這些地區(qū)遏制病毒，那么疫情還會有第二、第三甚至第四波反彈——直至侵襲世界每個角落。

新興市場經(jīng)濟和金融體系普遍失靈也威脅著各國依賴的供應鏈的可行性。鑒于當前新興市場的債務(wù)規(guī)模，這會威脅到本來就依賴央行大幅注資的全球金融體系。而新興市場占全球GDP的一半以上，全球經(jīng)濟增長也因此面臨壓力。

美聯(lián)儲和其他主要國家央行已經(jīng)用從前難以想象的規(guī)模擴張資產(chǎn)負債表，現(xiàn)在國際社會也需要出手，用前任歐洲央行行長馬里奧?德拉吉的話就是“不惜一切代價”維持全球金融體系的運轉(zhuǎn)。美國已經(jīng)增發(fā)2萬億美元國債來滿足國內(nèi)需求，如果對本已處境艱難的發(fā)展中國家實施大規(guī)模緊縮政策，那將是場悲劇。

第一，國際貨幣基金組織、世界銀行和地區(qū)開發(fā)銀行在擴大放貸方面需要與各國央行一樣積極。這意味著要認識到：在當前利率接近于零的環(huán)境下，可以比之前使用更多的杠桿；如果現(xiàn)在不能動用這些儲備，那么持有儲備就沒有什么意義。

2009年，世界銀行的貸款幾乎翻了兩番?，F(xiàn)在應該設(shè)立更雄心勃勃的目標。而且在發(fā)達國家的低貸款利率使借貸成本大大降低的情況下，可以大幅提升貸款補貼。國際貨幣基金組織擁有1500億美元黃金儲備和對各國央行信貸額度，除了減免債務(wù)利息，還應該準備釋放1萬億美元。

第二，如果有需要擴大國際儲備資產(chǎn)即特別提款權(quán)的時刻，那么就是現(xiàn)在。要使國際儲備資產(chǎn)和富裕國家國內(nèi)貨幣擴張保持平衡，就迫切需要增加超過1萬億美元的特別提款權(quán)。

第三，如果對發(fā)展中國家的國際金融支持最終流向了債權(quán)人而不是普通民眾，這將是場悲劇和鬧劇。必須把此次危機之前所產(chǎn)生的國家債務(wù)作為國際金融工作議程的核心。我們現(xiàn)在應該同意，一旦明確了本次危機的經(jīng)濟影響，我們采取必要的系統(tǒng)性辦法，在一些新興市場和發(fā)展中國家恢復債務(wù)可持續(xù)性，同時保護它們吸引新投資的前景。

目前有76個低收入和中低收入國家是世行國際開發(fā)協(xié)會(International Development Association)的受援國。豁免這些國家償還即將到期的貸款，是目前最直接、最大的短期支持項目。

目前討論的提案是，債權(quán)國應該考慮暫停低收入國家償還雙邊政府貸款，凍結(jié)還款期6個月或9個月，其成本大約是90億美元到130億美元。但這一提案受限于時間范圍和債權(quán)國范圍。

考慮到當前危機在六個月內(nèi)不會得到解決，而各國政府需要有一定把握地規(guī)劃支出，我們建議官方的雙邊債權(quán)人減免今年和明年到期的350多億美元債務(wù)。

在這里，中國的角色很關(guān)鍵。因為中國持有超過四分之一的雙邊債務(wù)。中國長期為發(fā)展中國家提供投資資金的決定受到歡迎，其支出也加快了重要基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。對于中國而言，現(xiàn)在是時候、也是機會與其他債權(quán)人一道發(fā)揮領(lǐng)導作用，減免今明兩年的債務(wù)。

近20年前，當我們提出減免將近40個高負債貧窮國家的債務(wù)時，幾乎所有債務(wù)都是欠官方雙邊或多邊債權(quán)人的，欠私營部門的很少?，F(xiàn)在，有200億美元——通常以高利率借入——欠私營部門債權(quán)人的貸款將于2021年底之前到期。

正如代表新興市場私營部門債權(quán)人的國際金融協(xié)會（Institute of International Finance）所認識到的那樣，私營部門必須承擔自己的那份痛苦。如果我們的多邊機構(gòu)用來幫助最貧窮國家的全部資金不是用于醫(yī)療或抗擊貧困，而只是為了支付給私營部門債權(quán)人，尤其是那些在危機中仍然在分紅派息的大型美國銀行，這是昧著良心的。參加4月中旬會議的財長和行長們應與國際貨幣基金組織和世界銀行一道，圍繞一項自愿計劃，動員私營部門解決這些債務(wù)。

正如過去能夠通過及時和大膽舉措、以最高效率和最低成本對大流行進行遏制一樣，過去的經(jīng)驗告訴我們迅速行動、大膽行動可以最好地解決全球衰退以及隨之而來的人力損失。因此，我們必須團結(jié)一致、快速行動。

（觀察者網(wǎng)寧櫟譯自《華盛頓郵報》）

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