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喬治·扎克曼:歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制,讓人覺得不是氣候工具而是政治工具
最后更新: 2021-07-16 11:28:20問:要使全球朝著碳中和的方向共同努力,是否有必要設(shè)計出一個激勵相容的機制?你認(rèn)為可行的做法有哪些?
喬治·扎克曼:這個問題對于碳減排非常重要。雖然探討這個問題的學(xué)術(shù)文獻汗牛充棟,但目前我們就此尚未達(dá)成學(xué)術(shù)共識。
我認(rèn)為我們應(yīng)該從既有機制入手,即聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)下的巴黎氣候協(xié)定。我們應(yīng)逐步強化UNFCCC提供的工具,如氣候融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等,切實激勵欠發(fā)達(dá)國家越過高碳排放的發(fā)展階段,直接邁入使用可再生能源、發(fā)展可持續(xù)交通與工業(yè)的階段。通過加大對低碳技術(shù)研究、創(chuàng)新、展示與應(yīng)用的公共支持力度,我們能夠逐步降低低碳技術(shù)的成本、增強其競爭力,讓欠發(fā)達(dá)國家也能應(yīng)用和推廣這些技術(shù)。
問:如果把經(jīng)濟脆弱國家納入考慮,碳邊境調(diào)節(jié)稅對于在全球范圍實現(xiàn)碳中和是有利的嗎?它可能有哪些正面和負(fù)面影響?
喬治·扎克曼:最理想的情況是,我們設(shè)計了碳邊境調(diào)節(jié)機制,但永遠(yuǎn)不會實施。比如,如果出口國能夠在國內(nèi)推廣碳定價,進口國就不用實施碳邊境調(diào)節(jié)了。這一方面有利于進口國追求更高的氣候目標(biāo),另一方面,出口國也不必繳納碳關(guān)稅了。
最糟糕的情況是,碳邊境調(diào)節(jié)機制的合法性和公平性面臨質(zhì)疑,加劇經(jīng)濟風(fēng)險、拖累碳減排進程,甚至可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。為了避免這種情況發(fā)生,進口國和出口國雙方都需要高超的外交技巧。
問:如何設(shè)計實施碳邊境調(diào)節(jié)機制才能既避免貿(mào)易保護主義,激發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),又有利于全球共同碳減排?在相同目的下,有其他更好的替代方案嗎?
喬治·扎克曼:我認(rèn)為試圖通過碳邊境調(diào)節(jié)機制促使其他國家推出氣候政策是行不通的,容易因有越俎代庖之嫌而受到詬病。
我能想到兩種替代方案。第一,對在一國消費的產(chǎn)品,不管是國內(nèi)生產(chǎn)的還是從國外進口的,全都征收碳消費稅,但是考慮到歐盟的政治架構(gòu),這需要所有成員國一致投票通過,這一方案的落實有難度;第二,對低碳技術(shù)提供強有力的支持,讓本國的綠色生產(chǎn)具有足夠的競爭力,這樣就不用訴諸邊境調(diào)節(jié)稅,同時還能促進技術(shù)發(fā)展。
不過,從政治現(xiàn)實來看,我們只能盡可能合理的設(shè)計碳邊境調(diào)節(jié)機制、避免對國際貿(mào)易造成太大傷害。因此,我們要嚴(yán)肅看待歐盟目前推動的這個機制、積極有效應(yīng)對。貿(mào)易伙伴應(yīng)該明確一些現(xiàn)實的紅線,給歐盟留出空間,探索出一個為各方普遍接受的方案。
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問:您認(rèn)為,碳邊境調(diào)節(jié)稅收應(yīng)該用在何處?有觀點認(rèn)為,為避免稅收被挪用,并加強對發(fā)展中國家的支持,應(yīng)該全部用于購買發(fā)展中國家出口的負(fù)值碳配額,也就是用于支持發(fā)展中國家或者具體出口國的減排行動。您對此是否贊同?
喬治·扎克曼:我認(rèn)為碳邊境調(diào)節(jié)收入不應(yīng)計入財政收支,因為這有可能讓人覺得它不是一個氣候工具,而是政治工具。從法律的角度來說,最安全的辦法是建立一種機制,將碳邊境調(diào)節(jié)收入退回出口國;但如果把這筆收入用于海外氣候投資從法律上可行,這不失為一個有吸引力的選擇。
問:建立全球統(tǒng)一的碳定價體系是否有必要性和可行性?有人提出了替代方案——在各個碳市場之間建立可控的連通機制。您的建議是什么?
喬治·扎克曼:我認(rèn)為短期內(nèi)很難建設(shè)一個全球性的碳定價體系,這其中涉及的分配和主權(quán)問題會構(gòu)成很大的障礙。而且,雖然碳定價從經(jīng)濟上來說確實是最有效的促進碳減排的辦法,我并不認(rèn)為它對于碳減排來說是不可或缺的。
采取一種更加分散的方式進行跨境碳交易更加可行,從經(jīng)濟的角度看方法合理,甚至有望為欠發(fā)達(dá)國家提供更多的低碳投資。但這種方法要想奏效,購買碳排放權(quán)的國家所買的必須是賣出國“額外”的碳排放權(quán)。這就需要我們探索一種方法,準(zhǔn)確評估所交易碳排放權(quán)的 “額外性” (additionality)。
問:中國提出在2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年實現(xiàn)碳中和,您對中國政府在設(shè)計和實施政策時有哪些建議?
喬治·扎克曼:中國的氣候政策非常積極,包括承諾2060年實現(xiàn)碳中和、快速推廣可再生能源發(fā)電、開發(fā)低碳新技術(shù)、推出碳排放交易市場等,這些都是很好的舉措。但是和很多國家一樣,現(xiàn)實比理想復(fù)雜得多。從歐洲的角度來看,中國如果能夠和歐洲共同探討如何解決碳泄漏的問題,會非常有幫助。如果這個問題得到妥善解決,不僅可以遏制歐洲以外其他國家的碳排放增長,也能夠幫助歐洲更好地減排,從而有利于全球碳減排目標(biāo)的達(dá)成。
- 原標(biāo)題:全國碳市場啟動在即,頂尖歐洲智庫學(xué)者講述歐盟碳市場經(jīng)驗與挑戰(zhàn) 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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