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除了排名之外，各地還采取了現(xiàn)場觀摩的做法。市里縣里的主要領導帶著主職部門，按月或季度地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造的示范點上考察，現(xiàn)場評比，現(xiàn)場表揚或批評。另外，各地基層還發(fā)明了抽查、“大比武”、“大會戰(zhàn)”、“打擂臺”等各種形式的工作動員方式。

這些十分精細而又嚴格的考核技術，暢通了上級對下級的監(jiān)管和督促，再加上部門工作越來越多地變成了中心任務，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著越來越多的工作與壓力。最先接觸任務和承擔責任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長是最忙碌的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還比較積極的是副科級干部，包括人大主席、副書記、副鎮(zhèn)長、組織委員、宣傳委員等。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副科級干部為10人左右，他們要么年富力強，三十多歲，為新提拔的干部，要是年齡稍大的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。這些副科級干部各分管一攤，帶領相關科室完成工作，并且承擔包村聯(lián)村任務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部既是分管領導，也是業(yè)務干部，很多工作既要負領導責任，也要親自去做。一位有包村經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部表示，任務交到村里，不能靠說到，還要親自到場，要幫助村里、看著村里做。副科級干部分管的工作要靠科室去完成，經(jīng)過機構改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了幾大辦公室，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、社會事務辦、綜合執(zhí)法辦、黨政辦、黨建辦等。這些科室主任為正股級干部，是完成各項工作的中堅力量，一般由工作積極、業(yè)務能力強的青壯年干部擔任。

一個不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室，掛多個牌子（圖/中國自然資源報）

除此之外，是數(shù)量不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般工作人員，相對不忙。

結合各地調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中積極忙碌干部與狀態(tài)一般干部，占比大約為1:2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有1/3的干部積極而忙碌，也有2/3的人員比較被動。這符合組織中的“二八定律”，即多數(shù)工作由少數(shù)人完成。

三

1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極忙碌，2/3以完成手頭工作為基本狀態(tài)，這一情形是出現(xiàn)在上級考核越來越多的背景下。

一段時期以來，以扶貧攻堅、疫情防控和鄉(xiāng)村振興工程為內(nèi)容的工作，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的高強度動員?；鶎庸ぷ鲀?nèi)容相對于早期發(fā)生了很大的變化。在此現(xiàn)實下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為邏輯又發(fā)生了哪些新的變化？

調(diào)研中觀察到，積極而忙碌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部，其中很多人還有另外一個特點：都喜歡談“規(guī)范”，到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職不久就提出諸如“幾縱幾橫”“幾帶幾片”的鄉(xiāng)村建設藍圖，向上爭取政策、打造大項目、整合資源樹立典型、積極宣傳。以謀劃“大項目”的形式開展工作，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)常見的工作方式。

筆者去年陸續(xù)接觸了幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記任職期間，經(jīng)常研究省級或以上的政策文件，學習到最新政策精神后，率先開展實施，多項工作跑在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記總結工作思路：一是安全穩(wěn)定要抓牢，二是各項達標任務要完成，三是要結合本地資源稟賦打造亮點，探索本地工作創(chuàng)新。做好底線和達標工作，可確保在各項考核中不被問責，出成績卻要靠短期的資源投入來實現(xiàn)工作創(chuàng)新。

相對于底線工作和達標工作，各類創(chuàng)新創(chuàng)建工作，以“短平快”為特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入大量資源相互競爭，卷入大量精力。在工作考核和職務晉升上，工作創(chuàng)新是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部的重要指標。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互競爭和各種強激勵下，國家投入的惠農(nóng)資源被基層整合到各種形式的“大手筆”和“大項目”中。這些以“大項目”形式開展的鄉(xiāng)村建設，外觀高大，卻做不到普惠，也不屬于兜底和補短板。

資料圖來源：新華網(wǎng)

而承擔分管責任和業(yè)務任務的副職干部和科室負責人，要對具體工作任務負責。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總結說：“很多工作會被縣里問責，沒有完成要問責，完成不好要問責，出來問題要問責，事情做完終身負責。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，35歲是個坎，很多人不想當股科長，不想當部門負責人，只要在做的過程中，就可能出現(xiàn)不規(guī)范，也有可能出現(xiàn)不當操作?！币虼?，承擔這些具體工作的副職干部或科室干部，一般是新提拔的，或者有進一步晉升空間的年輕干部。職務晉升預期激勵這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極完成工作。

還有不少一般工作人員，或新入職的公務員。年齡較大的一般工作人員沒有職務晉升動力，他們屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的“老人”，熟悉各方面情況，對本職工作得心應手，但是對額外增加的工作缺乏積極性。比較特殊的是近幾年招考的數(shù)量不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，他們剛入職不久，大多數(shù)承擔著辦公室或文字工作。訪談中得知，這些新入職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不少都準備考走或參加各級遴選。

四

觀察來看，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一方面任務很多，要求很高，國家也投入了大量的惠農(nóng)支農(nóng)資金，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻存在消極心態(tài)。這種消極心態(tài)，在一部分主職干部和部門負責人中，體現(xiàn)為積極地爭取晉升或避免被問責，在相當一部分一般干部那里體現(xiàn)為完成本職工作即可。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是與群眾最直接接觸的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作位于國家治理的末端，“上邊千條線，下邊一根針”，各項涉農(nóng)工作都要傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色應當定位為“政務官+事務官”，即代表國家執(zhí)行惠農(nóng)政策，在支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行過程熟悉群眾需求，與群眾建立廣泛的聯(lián)系，將群眾組織起來建設鄉(xiāng)村，將黨和國家的政策投入變成農(nóng)民建設美好生活的積極行動。

當前存在的問題是，過多的縣級考核和問責，雖然讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織積極運轉起來，卻又讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更主要地是在響應上級任務要求而對群眾的實際需求了解不夠。在此情形下，出現(xiàn)了各種基層形式主義。

中央提出為基層減負，是正當其時。

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