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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 岡特·舒赫，譯/馬力】

一

近日出現(xiàn)一則官方消息：經(jīng)過長達兩年的協(xié)商，臺積電決定在位于德國東部的德累斯頓建設(shè)一家芯片工廠，包括政府補貼在內(nèi)，總投資額為100億歐元。

路透社報道截圖

咱們還是開門見山直奔主題：

為什么德國政府（也就是德國納稅人）要為這家全球最大芯片制造商補貼50億歐元？這是德國聯(lián)邦政府做出的保證，而且這些錢已經(jīng)占到了總投資額的一半。

基督教民主黨人、薩克森州州長邁克爾·威爾（Michael Weil）認為，“這對薩克森州、德國和整個歐洲來說都是一個好消息”；來自綠黨的德國聯(lián)邦經(jīng)濟部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）認為，“這項投資對提高德國的全球競爭力大有好處”；而來自社會民主黨的舒爾茨總理甚至宣稱，“德國正走在成為全球芯片制造中心的道路上”。

說實話，這些都是政客和經(jīng)濟領(lǐng)袖們的標準發(fā)言，全世界都是如此。如果一個國家真的想要項目落地的話，為電子產(chǎn)業(yè)項目提供補貼在全世界都是通行做法。所以說，補貼是繞不過去的。而臺積電、英特爾、三星等芯片大廠對此心知肚明，他們沒有理由不對此加以利用。

從經(jīng)濟角度來說，這樣做對德國這樣的國家有什么意義呢？

很顯然，這是個奪人眼球但又頗具風(fēng)險的項目，而那些政客則很喜歡。最近一項有近100萬人參加的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示，有85%的調(diào)查參與者認為這個項目不錯，大多數(shù)調(diào)查參與者臨近退休或已經(jīng)退休。這就更加顯示了德國民眾對該項目的支持度。

參與投票者年齡分布

提問：對在德國東部建設(shè)芯片廠提供補貼是否合理？

選項：“是的，這樣做很明智 ”VS “不，這在經(jīng)濟上是不劃算的?！?/span>

歐盟已經(jīng)解除了對成員國為吸引半導(dǎo)體項目投資提供產(chǎn)業(yè)補貼的禁令，而且在《歐洲芯片法案》中詳細闡明，歐洲應(yīng)在2030年之前在全球半導(dǎo)體制造產(chǎn)值中占據(jù)20%的份額（目前僅為10%）。

在此前關(guān)于德國政府新的對華戰(zhàn)略的一篇文章中，我曾指出“去風(fēng)險”對德國來說已經(jīng)是頭等大事。如今全世界都對臺積電的芯片十分依賴，在新一代芯片方面，全球分工如下：美國公司擁有大多數(shù)芯片設(shè)計軟件，荷蘭ASML公司近乎壟斷了最先進的光刻機，臺積電在生產(chǎn)制造領(lǐng)域領(lǐng)先全球，而中國大陸公司則主導(dǎo)了芯片封裝產(chǎn)業(yè)。

不過臺海局勢使這一產(chǎn)業(yè)分工陷入了危機。美國眾議院議員塞斯·蒙頓（Seth Moulton）指出，美國應(yīng)對中國大陸提出警告，若對臺灣發(fā)動攻擊，臺積電將受到巨大傷害。而臺灣防務(wù)部門負責(zé)人邱國正則聲稱臺軍絕不會容忍臺灣遭受任何戰(zhàn)爭破壞。

目前德國仍未完全從失去俄羅斯天然氣的危機中恢復(fù)過來，德國絕不能再讓類似的對外依賴使自己陷入被動。不過眼下在綠色能源設(shè)備、原材料、電信設(shè)備和半導(dǎo)體等方面，德國均處于對外高度依賴狀態(tài)。例如，德國汽車產(chǎn)業(yè)就在最近的全球芯片短缺中受到了巨大影響。

美國鼓勵臺積電在美建設(shè)超級工廠，從臺積電的角度來說，為了確保安全，它也不希望把雞蛋都放在一個籃子里。不過這樣一來，技術(shù)轉(zhuǎn)移將變得不可避免，從長期角度來說這將損害其技術(shù)優(yōu)勢。當然，那些希望吸引臺積電投資的國家也有這樣的動機。

在臺灣，臺積電正面臨很嚴重的人力短缺：臺灣的出生率在不斷下降，臺積電一切以工作為中心的企業(yè)文化讓員工疲憊不堪，而且其他公司也提供了大量可替代崗位。

二

其實，我們應(yīng)該關(guān)注的問題并非德國補貼臺積電是否合理，而是這筆錢是否應(yīng)該用在其他更合適的地方。那些收到一筆他們其實并不需要的錢的公司當然是大贏家。不過從長期來看，德國若能從這筆補貼中受益，那就是另一回事了。

當年曾有一樁非常有名的投資案：諾基亞收到德國補貼，決定在德國波鴻投資建廠，但經(jīng)過幾年補貼用光之后，羅馬尼亞提供了更優(yōu)厚的條件，諾基亞就把工廠遷到了羅馬尼亞。

德國曾給予太陽能發(fā)電非常高昂的回購價格，借此對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)進行了高額補貼。那些光伏企業(yè)對傳統(tǒng)化石能源公司具有了競爭優(yōu)勢，但卻以破產(chǎn)告終，或者被賣給了中國公司。

不過，補貼措施往往也能起到鼓勵企業(yè)投資或培植競爭力不強的企業(yè)的作用。從傳統(tǒng)角度來看，德國自上而下的產(chǎn)業(yè)政策相對來說是非常溫和的，德國最大的優(yōu)勢顯然并非那些知名的大公司，而是那些難以計數(shù)的中小型企業(yè)，其中很多都在自己的領(lǐng)域里面領(lǐng)先全球，為德國提供了大量工作崗位。

當然，也有一些產(chǎn)業(yè)，受制于產(chǎn)業(yè)自身的特點，若不進行大量補貼和政府干預(yù)，它們是無法發(fā)展起來的?？湛途褪且粋€典型的例子，該公司由法、德兩國牽頭，英國和西班牙也提供了資助，這樣才有了能與美國波音相抗衡的歐洲航空制造業(yè)。目前中國也在通過中國商飛公司做同樣的事情。

芯片產(chǎn)業(yè)在某種程度上與此類似。關(guān)于芯片性能提升的摩爾定律似乎在芯片廠建設(shè)的投資金額方面也是適用的。建設(shè)一個月產(chǎn)量40000片的3納米芯片工廠耗資150億到200億歐元。如此看來，也難怪2022年通過的《美國芯片法案》要為在美國本土建立的芯片廠提供總額為540億美元的補貼資金。

德國目前為芯片廠提供的補貼金額達到了170億歐元，其中有100億歐元給了位于馬格德堡的英特爾工廠——距離即將建設(shè)的臺積電德累斯頓工廠約250公里。歐盟已經(jīng)在14個成員國為56家公司提供了81億歐元補貼，另有137億歐元投資來自私人資金。

不過隨之而來的是一個曾反復(fù)發(fā)生的問題：往往是第一家進入市場的公司能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，一旦有同行加入競爭，價格就開始下跌，投資額雖然是一樣的，但邊際利潤卻不同。歐洲和德國的政府補貼在上世紀90年代和本世紀初的前10年曾多次落入這個陷阱。

芯片廠是不能停工的，一旦有太多同行加入進來，在一個季度里面價格甚至可以下跌四成，曾經(jīng)盈利的工廠可能會變成一個吞噬金錢的黑洞。1998年，西門子公司就關(guān)掉了一家全新的僅運轉(zhuǎn)了一年的芯片工廠。雖然政府補貼可以讓工廠再多活一段時間，但其實補貼只能讓問題變得更嚴重，因為價格是由供需平衡來確定的，補貼企業(yè)所塑造的市場并非正常運轉(zhuǎn)的市場。