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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡鞍鋼】

第三次擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求戰(zhàn)略開始實(shí)施

今年的政府工作報(bào)告給我的最大感受就是在有效控制疫情之后，中國(guó)向全國(guó)和全世界發(fā)出了最重要的信息，即實(shí)施第三次擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

眾所周知，1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)之后，1998年中央決定實(shí)施第一次擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，包括實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方向要及時(shí)從“適度從緊”轉(zhuǎn)向“適度擴(kuò)張”，成功地應(yīng)對(duì)了外部沖擊，既包括亞洲金融危機(jī)，也包括“九八”大洪水，發(fā)行國(guó)債，建設(shè)一大批水利、交通、通訊、能源和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施西部大開發(fā)，建立下崗職工基本生活保障體系，擴(kuò)大高校招生等，中國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于增長(zhǎng)下行形，在亞洲地區(qū)“一枝獨(dú)秀”。1998-2002年期間中國(guó)對(duì)世界GDP（2017國(guó)際元）增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)16.3%。

2008年先是爆發(fā)了“5·12”特大地震，接著爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，使我國(guó)發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難，中央科學(xué)判斷、果斷決策、及時(shí)實(shí)施第二次擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央安排了1.18萬億元，帶動(dòng)了4萬億元社會(huì)總投資規(guī)模，采取了一系列重大舉措，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于增長(zhǎng)下行形，在世界大國(guó)中成為火車頭，直接帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)從2009年的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為之后的正增長(zhǎng)，2008-2010年期間中國(guó)對(duì)世界GDP（2017國(guó)際元）增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)51.7%，而美國(guó)貢獻(xiàn)率為-0.15%。

圖片來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

此次擴(kuò)大內(nèi)需是第三次，不僅加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還會(huì)再次對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更大的貢獻(xiàn)，因?yàn)榘床蛔儍r(jià)格計(jì)算，中國(guó)的GDP總量已經(jīng)翻一番，將第三次再現(xiàn)“中國(guó)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)論”。2023年本屆政府任期屆滿后，我們還會(huì)做第三次事后評(píng)估。

當(dāng)然這次擴(kuò)大內(nèi)需既與前兩次有許多相同之處，也有許多不同之處，不僅是實(shí)現(xiàn)更加積極的財(cái)政政策，還特別強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將需求側(cè)與供給側(cè)兩個(gè)方面結(jié)合起來，共同發(fā)力，目標(biāo)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，中國(guó)始終都會(huì)在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻化危為機(jī)，向全世界展現(xiàn)中國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的方略，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出最大貢獻(xiàn)。

向世界發(fā)出獨(dú)特的“中國(guó)信號(hào)”

今年的兩會(huì)意義特殊，特別是在全球仍舊處于新冠疫情籠罩之下，中國(guó)在這個(gè)時(shí)候召開兩會(huì)，是想對(duì)世界宣告：

第一，中國(guó)在世界上打贏了抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，取得了決定性戰(zhàn)略成果。僅用了最短的時(shí)間，有效地保護(hù)了14億全體中國(guó)人民，也有效地保障了14億人民基本生活，的確是“十分不易、成之惟艱”，書寫了中國(guó)抗擊疫情的新篇章，也為世界提供了中國(guó)抗疫實(shí)踐的新成果。

第二，在這次疫情中，中國(guó)也付出了巨大的代價(jià)。突出表現(xiàn)為：一是巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)，在第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了罕見的斷崖式下降，同比下降6.8%，與去年同期名義GDP相比，減少了11558.8億元，在考慮到與去年同期增長(zhǎng)率（為6.4%）相比，實(shí)際增速下降幅度高達(dá)13.2%，實(shí)際GDP則減少了28784億元，這是防控疫情的總成本或總代價(jià)，相當(dāng)于2019年GDP總量比重的2.9%；二是湖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)代價(jià)更為突出，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期下降39.2%，為全國(guó)大局付出了巨大代價(jià)；三是人力資本代價(jià)，在抗擊疫情中，一批醫(yī)務(wù)人員、干部職工、社區(qū)工作者等因公殉職，許多患者不幸罹難。

第三，新冠疫情對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年原定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊，對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)產(chǎn)生一定影響，這要求2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到5.8%，現(xiàn)在看來很難完成，也是今年政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的主要原因。

第四，在世界上中國(guó)率先重啟經(jīng)濟(jì)，加速?gòu)?fù)蘇，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2020年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將負(fù)增長(zhǎng)，在G20國(guó)家中只有中國(guó)、印度、印度尼西亞三大新興經(jīng)濟(jì)體為正增長(zhǎng)，其他各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速都會(huì)大幅度下降。此外，全球性失業(yè)率、通貨膨脹率迅速攀升，進(jìn)出口貿(mào)易大幅下降，全球絕對(duì)貧困人口也包括發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)貧困人口大幅增加等。在全球多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治生態(tài)危機(jī)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速即使沒有達(dá)到5.8%，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，已經(jīng)實(shí)屬不易，也會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)懸崖式下降起到極大抵消作用，還會(huì)再次成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大動(dòng)力源。

總之，《政府工作報(bào)告》備受全球矚目，發(fā)出了獨(dú)特的“中國(guó)信號(hào)”，即實(shí)施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求戰(zhàn)略，推出了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策、貨幣支持政策、就業(yè)優(yōu)先政策等，加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，率先正增長(zhǎng)。

沒有具體目標(biāo)不是對(duì)未來發(fā)展信心不足

今年對(duì)GDP增速?zèng)]有設(shè)定具體目標(biāo)，但我國(guó)的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不是一個(gè)指標(biāo)，而是一個(gè)指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三大系統(tǒng)的綜合考慮、協(xié)同共進(jìn)。

一是超越了一般國(guó)家的五個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即GDP增長(zhǎng)率、失業(yè)率、通貨膨脹率、財(cái)政赤字率以及國(guó)際收支平衡，即使是失業(yè)率指標(biāo)，我國(guó)還包括兩類：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，最有特點(diǎn)的還是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)指標(biāo)；

二是形成中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，如居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的在于居民收入增長(zhǎng)；

三是形成中國(guó)特色的民生指標(biāo)，其中最重要的是減貧目標(biāo)，即在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最大的難點(diǎn)，也是最大的亮點(diǎn)，意味著中國(guó)提前10實(shí)現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的減貧目標(biāo)；

四是形成中國(guó)特色的資源環(huán)境指標(biāo)，包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，這也是最難的也是最重要的綠色發(fā)展指標(biāo)。

在上述指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)既是核心指標(biāo)之一，也是基礎(chǔ)指標(biāo)之一，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低直接影響居民收入增長(zhǎng)的高低，也會(huì)直接影響資源環(huán)境指標(biāo)的趨勢(shì)，通常經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低一點(diǎn)或有所下降對(duì)資源消耗增長(zhǎng)、污染排放增長(zhǎng)有明顯的抑制作用，因此，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)（民生）、資源環(huán)境三者綜合效益或福利最大化，而不只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化。