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編者按：改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，這是中國(guó)大踏步追趕世界、并屹立于大國(guó)之林后總結(jié)出來(lái)的重要法寶。7月15日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議將在北京召開(kāi)，全面深化改革將再次掀開(kāi)新的篇章。

過(guò)去十年，全面深化改革成效如何？下一步的全面深化改革又將往何處去？為此，觀察者網(wǎng)特別策劃《改革進(jìn)行時(shí)》專題，邀請(qǐng)權(quán)威專家學(xué)者，圍繞全面深化改革和中國(guó)式現(xiàn)代化相關(guān)重大議題，追蹤和見(jiàn)證黨的三中全會(huì)勾勒的重大改革決策與實(shí)踐歷程。

我們邀請(qǐng)的第一位學(xué)者是清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼教授。胡鞍鋼教授及其團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期跟蹤和研究中國(guó)改革進(jìn)程，剛剛發(fā)布了《新時(shí)代中國(guó)全面改革的成就和評(píng)估》報(bào)告。該報(bào)告從七大領(lǐng)域?qū)?013年以來(lái)全面深化改革的成就做了第三方評(píng)估，其中包括堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制和加快建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等。

報(bào)告涉及內(nèi)容豐富全面，觀察者網(wǎng)選取當(dāng)前公眾關(guān)心的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度完善、民生和科技等核心議題，請(qǐng)胡鞍鋼教授分享了他們的研究成果，以此作為【改革進(jìn)行時(shí)】專題的開(kāi)篇。

【整理/ 觀察者網(wǎng) 高艷平】

十年全面深化改革圓滿完成

觀察者網(wǎng)：我們知道您剛剛發(fā)布了《新時(shí)代中國(guó)全面改革的成就和評(píng)估》報(bào)告，對(duì)過(guò)去十年的全面改革進(jìn)行了評(píng)估。十年改革內(nèi)容非常廣博，你們的總體評(píng)價(jià)是怎么樣的？

胡鞍鋼：從2012至2021年，并延續(xù)到2023年年底，黨中央對(duì)全面深化改革做出了兩次總體設(shè)計(jì)和重大決策。根據(jù)黨中央2013年和2019年相繼作出的兩個(gè)重大問(wèn)題的“決定”：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，我們從七個(gè)方面進(jìn)行深入分析，進(jìn)而對(duì)全面深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化作出系統(tǒng)的客觀的總體評(píng)價(jià)：

即全面深化改革取得歷史性偉大成就，如期完成了各項(xiàng)改革任務(wù)（包含336項(xiàng)重大改革舉措），在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯的成效。

換言之，第一階段的全面深化改革圓滿完成。這意味著從今年起，黨的二十屆三中全會(huì)將開(kāi)啟第二個(gè)階段全面深化改革的任務(wù)。與此同時(shí)，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是過(guò)去十年中國(guó)共產(chǎn)黨提出的一個(gè)重要理論創(chuàng)新，可簡(jiǎn)稱為“國(guó)家良治”。它與全面深化改革的共同之處是，二者都是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的交互過(guò)程。所謂“良治”，最核心的內(nèi)容就是如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即全面建成惠及十四億人口的小康社會(huì)。

所謂“良治”，最核心的內(nèi)容就是如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即全面建成惠及十四億人口的小康社會(huì)。圖為7月1日江蘇無(wú)錫高鐵站。攝|新華社 還月亮?

全面深化改革與國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，仍將是今后中國(guó)改革開(kāi)放的主題詞和關(guān)鍵詞。所以我們期待著黨的二十屆三中全會(huì)根據(jù)二十大報(bào)告提出的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體目標(biāo)，對(duì)未來(lái)五年乃至2035年全面深化改革，與基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化再次作出戰(zhàn)略部署。

觀察者網(wǎng)：您提到了七大方面的評(píng)估，可否先請(qǐng)您談?wù)?，完善社?huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度方面過(guò)去十年有哪些看點(diǎn)？

胡鞍鋼：從完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度來(lái)看，一共有四個(gè)方面的改革目標(biāo)和途徑：一是毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)；二是毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成世界上最大規(guī)模的市場(chǎng)主體，這是很關(guān)鍵的，我后面會(huì)用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)。三是堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配形式并存的基本分配制度；四是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

我們逐一對(duì)上述目標(biāo)做一個(gè)分析和討論。

國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)：“克林頓預(yù)言”破產(chǎn)

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中有一個(gè)基本任務(wù)，就是如何實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的全民所有制向建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，這就涉及到怎么來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，如何布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，能讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等4個(gè)方面的功能。

對(duì)此“決定”給出了基本要求，并且還提出了要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也就是說(shuō)，不是消滅國(guó)有經(jīng)濟(jì)、將之邊緣化，而是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

2023年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單中，已經(jīng)有142家中國(guó)企業(yè)，其中99家國(guó)有企業(yè)上榜，包括86家國(guó)資委監(jiān)管系統(tǒng)的企業(yè)。而在十年前的2012年，上榜的中國(guó)企業(yè)只有79家，國(guó)企只有54家。

1999年，中美就中國(guó)加入WTO問(wèn)題舉行談判的時(shí)候，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓希望國(guó)會(huì)能支持中國(guó)加入WTO，曾預(yù)判說(shuō)，中國(guó)一旦加入WTO，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)將從此消失。

這是克林頓當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的預(yù)言，結(jié)果證明，如同1949年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜預(yù)言中國(guó)政府解決不了吃飯問(wèn)題的“艾奇遜預(yù)言”，都破產(chǎn)了。

十年間，陜西飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)國(guó)企深化改革任務(wù)順利推進(jìn)，圖為陜飛員工在探討業(yè)務(wù)。圖|航空工業(yè)網(wǎng)

鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最重要的制度創(chuàng)新之一

另一方面是非公有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。當(dāng)今的中國(guó)為什么會(huì)強(qiáng)大起來(lái)？正是因?yàn)榻?jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展歷程，特別是黨的十八大以來(lái)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，超大規(guī)模的市場(chǎng)主體已經(jīng)形成。

到目前為止，中國(guó)各類市場(chǎng)主體已經(jīng)從2012年的近6000萬(wàn)戶，到2023年底突破了1.84億戶。盡管有的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落伍了、破產(chǎn)了，也消失了，但是有更多的新的市場(chǎng)主體又成長(zhǎng)起來(lái)。

中國(guó)每年平均新增市場(chǎng)主體數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)戶，增速達(dá)11.9%。世界超大規(guī)模市場(chǎng)主體，也是世界超大規(guī)模的新增就業(yè)主體，從而創(chuàng)造了世界超大規(guī)模的就業(yè)崗位。到2022年中國(guó)雇主比例為3.9%，高于世界的3.2%，其中男性雇主比例為5.2%，女性雇主比例為2.5%，均高于世界的4.1%和1.8%。

2022 年中國(guó)雇主占總就業(yè)人口比例為 3.9% ，高于世界的 3.2% 。 數(shù)據(jù)來(lái)源 ：世界銀行

這充分反映了中國(guó)已成為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)富的國(guó)度，而中國(guó)高等教育的迅速發(fā)展則提供了人力資本的條件。

中國(guó)擁有世界最大規(guī)模大學(xué)及在校生數(shù)量，2023年全國(guó)高等學(xué)校為2822所，研究生畢業(yè)生超過(guò)100萬(wàn)人，本專科畢業(yè)生超過(guò)1000萬(wàn)人，而當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)1200萬(wàn)人以上。

那么我國(guó)高等教育到底培養(yǎng)的是什么樣的人才？不只是學(xué)術(shù)型人才，也需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)型人才。只有解決了創(chuàng)業(yè)問(wèn)題才能解決每年超千萬(wàn)人新增就業(yè)問(wèn)題。過(guò)去十年，市場(chǎng)主體法人占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)比重從7.9%上升至24.9%，也就是說(shuō)在當(dāng)今中國(guó)，每四個(gè)就業(yè)者當(dāng)中，就有一名創(chuàng)業(yè)者。一些人往往是先就業(yè)，后創(chuàng)業(yè)，因而中國(guó)又成為世界最大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)之國(guó)。

到2023年，全國(guó)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了5300萬(wàn)家，占全部企業(yè)數(shù)量的92%，成為我國(guó)城鄉(xiāng)創(chuàng)造上千萬(wàn)就業(yè)人員的主力軍。

對(duì)一個(gè)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.6億的大國(guó)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造就業(yè)始終是最大的民生問(wèn)題。解決就業(yè)主要靠政策來(lái)鼓勵(lì)各類企業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)崗位，才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)（指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，即使如此實(shí)際失業(yè)人數(shù)仍高達(dá)2586萬(wàn)人，相當(dāng)于意大利的勞動(dòng)人口）。

因此毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的制度創(chuàng)新之一，也是中國(guó)能創(chuàng)造超大規(guī)模就業(yè)崗位之源泉所在。

這些年，包括三年抗擊疫情期間，中國(guó)在世界上保持了很低的通貨膨脹率（甚至一度小于1.0%），既低于世界的5.7%，也明顯低于美國(guó)的6.0%。這本身就是千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)家，包括民營(yíng)企業(yè)家不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)，承受住來(lái)自國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上的巨大市場(chǎng)壓力，如期實(shí)現(xiàn)了有效控制通貨膨脹率的預(yù)期目標(biāo)（2020年3.5%；2021年3%；2022年3%；2023年3%）。

值得一提的是，做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)，我們強(qiáng)調(diào)的是對(duì)立統(tǒng)一論，而不是此消彼漲零和博弈的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我們一度把民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)都消滅了，最后還得請(qǐng)回來(lái)。中國(guó)國(guó)情決定了我們一定是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。有個(gè)別人炒作所謂“國(guó)進(jìn)民退”，”國(guó)退民進(jìn)”說(shuō)，我認(rèn)為這是個(gè)偽命題，20年前我就反駁過(guò)了，有人非得搞對(duì)立論，這是不對(duì)的。我們要強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一論、融合論，共同發(fā)展、共同前進(jìn)，這個(gè)觀點(diǎn)我一直沒(méi)有變，我們不能搞機(jī)會(huì)主義，一定要基于中國(guó)超大規(guī)模勞動(dòng)人口的基本國(guó)情。