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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 胡子南】

8月29日，德國(guó)內(nèi)政與國(guó)土部長(zhǎng)費(fèi)澤宣布，德國(guó)政府將加大力度打擊非法移民和恐怖主義，并加強(qiáng)刀具管控以改善國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)。

這是自上周8月23日德國(guó)索林根市發(fā)生持刀襲擊事件后，德國(guó)政府的最新表態(tài)。此前的8月26日，德國(guó)總理朔爾茨曾前往事發(fā)地悼念，并承諾將加大力度遣返非法移民。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年8月26日，德國(guó)總理朔爾茨前往發(fā)生持刀傷人案的索林根市，向在事件中被殺害的3名死者獻(xiàn)花。視覺(jué)中國(guó)

發(fā)生在23日的這起襲擊事件，最終導(dǎo)致3人死亡，8人受傷。這起悲劇震驚了整個(gè)德國(guó)，尤其是當(dāng)極端組織“伊斯蘭國(guó)”聲稱(chēng)對(duì)此事件負(fù)責(zé)后，引發(fā)了德國(guó)公眾對(duì)恐怖主義的深切擔(dān)憂。據(jù)德媒報(bào)道，襲擊者疑為一名受伊斯蘭極端教義影響的敘利亞難民。他此前曾申請(qǐng)庇護(hù)，但未獲批準(zhǔn)，不過(guò)也未經(jīng)執(zhí)行遣返程序。

在這之前，德國(guó)是接收難民最多的歐盟國(guó)家，自2015年時(shí)任德國(guó)總理默克爾宣布了著名的“我們做得到”（Wir schaffen das）政策之后，已有數(shù)百萬(wàn)難民涌入德國(guó)，由此給德國(guó)公共秩序和福利系統(tǒng)帶來(lái)了巨大壓力。難民問(wèn)題已經(jīng)成為影響德國(guó)社會(huì)和政治穩(wěn)定的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

一、德國(guó)當(dāng)前難民問(wèn)題的由來(lái)

德國(guó)難民問(wèn)題的產(chǎn)生經(jīng)歷了復(fù)雜的歷史進(jìn)程。自20世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)先后經(jīng)歷了數(shù)次難民潮的考驗(yàn)，其根源深植于全球政治動(dòng)蕩、地緣沖突和德國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的政策抉擇。

第一次難民潮發(fā)生在美蘇對(duì)峙、兩德分裂時(shí)期，西德面臨大量因政治迫害和“種族清洗”而從東歐逃離的德意志人，以及為追求更好生活條件和政治自由，通過(guò)非法途徑逃往西德尋求庇護(hù)的東德人。

第二次難民潮發(fā)生在1990年代，南斯拉夫解體引發(fā)了一系列殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是波斯尼亞戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)造成嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，數(shù)十萬(wàn)巴爾干難民被迫逃離家園，涌入德國(guó)尋求庇護(hù)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月25日，德國(guó)索林根市持刀襲擊事件嫌疑人被警方拘押。 視覺(jué)中國(guó)

第三次難民潮發(fā)生在2010年年代，由于美西方強(qiáng)權(quán)對(duì)中東局勢(shì)的持續(xù)干預(yù)，引發(fā)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，上百萬(wàn)中東和北非難民逃亡德國(guó)。

第三次難民潮在來(lái)源地區(qū)、安置規(guī)模、社會(huì)影響和歐洲協(xié)調(diào)等方面與此前兩次難民危機(jī)存在顯著差異。先前兩次難民潮雖對(duì)德國(guó)社會(huì)造成了一定沖擊，但由于文化和地理的相似性，德國(guó)在接納和整合難民方面相對(duì)順利。

相比之下，第三次難民潮的規(guī)模更大，難民背景更為復(fù)雜，牽扯到不同的宗教信仰、文化背景和語(yǔ)言認(rèn)同，使得德國(guó)的社會(huì)整合難度大幅增加，進(jìn)而加劇了德國(guó)社會(huì)的緊張與政治分化。

此外，第三次難民潮也對(duì)歐盟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，迫使其不得不調(diào)整難民政策、強(qiáng)化外部邊境管控，并加劇了成員國(guó)間的分歧，助長(zhǎng)了民粹主義和民族主義浪潮，嚴(yán)重削弱了歐盟的凝聚力。在這樣的背景下，時(shí)任德國(guó)總理默克爾最終選擇了開(kāi)放政策，宣布不再遵守“都柏林規(guī)則”中“第一入境國(guó)”原則，愿意“無(wú)上限”接納難民。這一決定使德國(guó)在全球范圍內(nèi)被廣泛贊譽(yù)為人道主義的典范，但也在國(guó)內(nèi)引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議和政治分歧。

在此之后，德國(guó)雖逐步收緊難民政策、加強(qiáng)邊境管控，并推動(dòng)歐盟就難民政策進(jìn)行改革，但從整體而言，德國(guó)在面對(duì)難民問(wèn)題時(shí)始終在國(guó)內(nèi)政治與民意分歧、難民接納與遣返的平衡，以及經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)成本的權(quán)衡之間搖擺不定，從而為當(dāng)前的難民危機(jī)埋下了伏筆。

二、德國(guó)面臨的難民危機(jī)

難民問(wèn)題已經(jīng)成為德國(guó)當(dāng)前面臨的最為復(fù)雜和棘手的社會(huì)問(wèn)題之一，給德國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交均帶來(lái)了巨大沖擊。

首先，難民危機(jī)在德國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了深刻的政治分裂，并推動(dòng)了極右翼勢(shì)力崛起。就是否接納難民問(wèn)題，支持者認(rèn)為德國(guó)應(yīng)履行國(guó)際人道主義義務(wù)，而反對(duì)者則擔(dān)憂大規(guī)模接納難民會(huì)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)、文化沖突和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種分歧加劇了德國(guó)政治的兩極化趨勢(shì)，使得左翼與右翼在難民問(wèn)題上的立場(chǎng)愈發(fā)對(duì)立。這種對(duì)立不僅體現(xiàn)在議會(huì)辯論中，也深刻影響了社會(huì)輿論和選民投票。導(dǎo)致政府在難民政策上左右搖擺，難以形成一致且穩(wěn)定的長(zhǎng)期策略。

此外，這種分歧還為極右翼政黨崛起提供了契機(jī)，它們成功地將公眾的反移民情緒轉(zhuǎn)化為選票支持，從而成為德國(guó)政治舞臺(tái)上不可忽視的力量并開(kāi)始挑戰(zhàn)傳統(tǒng)主流政黨的地位。