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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 霍建國(guó)】

3月23日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告稱，針對(duì)“301條款”對(duì)華加征的關(guān)稅中，已恢復(fù)部分中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免，此次關(guān)稅豁免涉及此前549項(xiàng)待定產(chǎn)品中的352項(xiàng)。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人對(duì)此表示，美國(guó)的這次的豁免做法有助于恢復(fù)相關(guān)產(chǎn)品的正常貿(mào)易。中方始終認(rèn)為，美國(guó)單方面加征關(guān)稅措施不利于中國(guó)，不利于世界，在當(dāng)前通脹走高、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，希望美方從中美兩國(guó)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的根本利益出發(fā)，盡快取消全部對(duì)華加征的關(guān)稅，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系早日回到正常軌道。

回顧特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期中美貿(mào)易沖突的過(guò)程，基本上可以說(shuō)是邊談邊打，或者說(shuō)是打打停停，不斷惡化升級(jí)。美國(guó)曾先后三次單方面宣布對(duì)華加征關(guān)稅，分別為2018年7月6日，對(duì)涉及1340 億美元的自華進(jìn)口商品分兩批加征15%到25%不等的關(guān)稅；2019年5月5日又宣布對(duì)2000億美元的自華進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，此后在美國(guó)國(guó)內(nèi)商界的要求下，對(duì)部分紡織品和輕工產(chǎn)品做了有選擇的剔除。

第三次是2019年9月1日宣布對(duì)中國(guó)輸美余下的3000億美元的商品全部加征10%的關(guān)稅。可以看出美國(guó)當(dāng)時(shí)的做法是何等地喪失理智，也充分暴露了特朗普瘋狂的性格，受貿(mào)易戰(zhàn)影響中美雙邊貿(mào)易2019年大幅下降15.3%。

2020年初，中美達(dá)成第一階段協(xié)定。但不久后全球新冠疫情大暴發(fā)，由于美國(guó)堅(jiān)持偏激的防疫措施，導(dǎo)致美國(guó)成為全球疫情的重災(zāi)區(qū)，感染人數(shù)和死亡人數(shù)分別長(zhǎng)期占據(jù)全球第一，并導(dǎo)致美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中斷，市場(chǎng)供應(yīng)短缺，商品物流紊亂。2021年美國(guó)的進(jìn)口商不得不支付高額的關(guān)稅進(jìn)口，從而導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)出現(xiàn)了大幅上升的趨勢(shì)，當(dāng)年中美雙邊貿(mào)易達(dá)7500 多億美元，增長(zhǎng)近30%。盡管美國(guó)官方一再宣稱，物價(jià)上漲主要是油價(jià)上漲推動(dòng)的，實(shí)際上進(jìn)口商品價(jià)格的上漲對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)的推動(dòng)是不可忽略的一個(gè)重要因素，對(duì)此，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫也不得不承認(rèn)高額關(guān)稅對(duì)通脹的推動(dòng)作用。

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪。圖自澎湃影像

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪上任后，即宣布將對(duì)特朗普時(shí)期對(duì)華加征的關(guān)稅進(jìn)行全面的評(píng)估，并將視情作出調(diào)整，但評(píng)估結(jié)果遲遲未見(jiàn)公布，有關(guān)專家分析，美國(guó)是不會(huì)主動(dòng)取消特朗普時(shí)期對(duì)華加征的關(guān)稅的，因?yàn)槊绹?guó)希望以此為籌碼開展對(duì)華的談判，那么為什么這次又主動(dòng)宣布實(shí)施部分豁免，主要原因可歸納為以下三個(gè)方面。

一是面臨美國(guó)政客和商界的壓力，今年2月美國(guó)兩黨41名參議員呼吁貿(mào)易代表戴琪盡快建立全面的豁免程序，擴(kuò)大符合關(guān)稅豁免條件的范圍。與此同時(shí)，美國(guó)一千多家貿(mào)易商聯(lián)名致信貿(mào)易代表辦公室，要求盡快完成削減關(guān)稅。應(yīng)該說(shuō)戴琪是迫于壓力，不得不提出一個(gè)部分豁免的清單。

二是迫于美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹的壓力，自去年下半年以來(lái)，美國(guó)通脹即超出了其宏觀政策預(yù)定的目標(biāo)，今年2月份美國(guó)的通脹已飆升至7.9%的高位，美國(guó)不得不把控制通脹作為經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)于3月份啟動(dòng)了加息的進(jìn)程，而高額關(guān)稅對(duì)通脹的助推作用是無(wú)需爭(zhēng)辯的，當(dāng)前石油價(jià)格短期內(nèi)下降到100美元以內(nèi)的概率是較小的，美國(guó)的通脹當(dāng)然也難以回落，戴琪如果在降低關(guān)稅方面久拖不決，則要承擔(dān)高通脹的責(zé)任，她肯定是不會(huì)背這個(gè)鍋的。

美國(guó)歷年通脹率。圖源：CNN

三是美國(guó)中期選舉的壓力，今年10月即將進(jìn)行美國(guó)的中期選舉。拜登執(zhí)政以來(lái)，疫情未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾上升，世界格局錯(cuò)綜復(fù)雜，如果今年在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面再無(wú)建樹，會(huì)直接關(guān)系到民主黨的支持率及國(guó)會(huì)的人選變化。而穩(wěn)定美國(guó)經(jīng)濟(jì)自然是重中之重，能否降低通脹是大家最為關(guān)心的大事。我們注意到，上周美國(guó)也宣布了對(duì)英國(guó)的關(guān)稅豁免，所以盡快豁免對(duì)華關(guān)稅說(shuō)明戴琪是講政治的。

以上幾方面因素說(shuō)明，美國(guó)此次宣布對(duì)華豁免部分關(guān)稅，主要取決于其國(guó)內(nèi)因素，絕不代表對(duì)中國(guó)的妥協(xié)和讓步。如果說(shuō)考慮到中國(guó)因素的話，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)的制造能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)已經(jīng)無(wú)可奈何了。

當(dāng)然也不排除美國(guó)想以此作為一個(gè)姿態(tài)，希望中國(guó)能夠給它一個(gè)回報(bào)。因?yàn)樵诋?dāng)今復(fù)雜多變的國(guó)際事務(wù)中，美國(guó)也不期盼中國(guó)能夠幫它，只要中國(guó)不“壞”它的事，它就很滿足了。

事實(shí)再次證明，貿(mào)易戰(zhàn)和制裁是一種雙刃劍，美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)看似來(lái)勢(shì)洶洶，當(dāng)其自身受損失，它就不得不考慮如何進(jìn)行自救。美國(guó)加征關(guān)稅產(chǎn)生的苦果，也只能美國(guó)自己慢慢消化了。這場(chǎng)中美貿(mào)易戰(zhàn)的過(guò)程，可以作為經(jīng)典國(guó)際貿(mào)易教科書的案例加以普及。

給中國(guó)的啟迪是我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高自身實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持推進(jìn)高水平開放，不斷拓展我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，以高水平開放贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)。從當(dāng)前形勢(shì)判斷，我們堅(jiān)持要求美國(guó)全面取消對(duì)華加征關(guān)稅，這是一個(gè)重大的原則問(wèn)題，也是對(duì)中美重回正常貿(mào)易關(guān)系的基本態(tài)度。

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