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11月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布將推動移民法規(guī)改革，他還將通過行政命令使數(shù)百萬非法移民免于被遣送出境。這一計劃剛剛公布，就遭到共和黨的極力反對，加之此前中期選舉時民主黨慘敗，這被看作是奧巴馬的回擊。作為一個“移民國家”，移民問題向來是美國社會高度關(guān)注的話題，各界對此反應不一，連白宮門前來游行的人都分了兩派。要談這個問題，就得要從美國移民歷史和美國政治現(xiàn)實兩方面來說了。

收還是不收，這是個問題

美國一個問答社交網(wǎng)戰(zhàn)Quora上曾有一個問題說：“美國最‘不美國’的方面是什么？”（What is most un-American about America?）有的回答說是曾經(jīng)的奴隸制度、排外法案、（二戰(zhàn)中的）日裔美國人集中營，有的說是教育體系，有的說是關(guān)塔那摩監(jiān)獄。這些答案倒并不令人驚訝。不過筆者發(fā)現(xiàn)其中一個回答頗值得玩味。這個答案是：“現(xiàn)代移民法?！?

美國是個移民國家，在19世紀中期以前美國基本上是來者不拒。美國歷史上有一種“不管來自何方都可以到美國定居并通過個人努力混出頭”的文化。當時美國的經(jīng)濟水準與世界其他地方并沒有如今這樣大的差距。而且當時交通并不便利，信息傳遞也不便捷，因此移民規(guī)模比較有限。如果今天美國敢于秉承當年的移民政策，恐怕美國人口在兩三年內(nèi)翻個倍都不是難事。而當時美國經(jīng)濟又在蓬勃發(fā)展，極度渴求人力資源，因此政策上并未做太多限制。

進入19世紀中后期，美國數(shù)次陷入進入經(jīng)濟危機，排華法案就是在這種背景下產(chǎn)生的。另一方面，與傳統(tǒng)美國人口構(gòu)成相異的東歐、南歐、亞洲、南美等地方移民的涌入，使得美國人開始擔憂本國民族比例的穩(wěn)定性。因此于美國于1921年出臺了《緊急配額法案》，按照國籍來控制不同國家移民的數(shù)量。二戰(zhàn)后美國開始重視接收技術(shù)移民，并修訂了移民法規(guī)。

如今對美國移民政策的最大挑戰(zhàn)，不是日漸增多的技術(shù)移民和極度緊缺的勞務簽證，而是從南邊來的拉丁美洲人。

根據(jù)美國人口普查局2011年數(shù)據(jù)，美國當時人口（3.12億）中有4038萬人出生在外國。其中超過一半（53%）是拉丁裔，只有29%是亞裔。而在所有拉丁裔之中，又有55%來自于墨西哥。美國的主體民族歐裔，在當時美國所有移民中只占12%。

拉丁美洲人，尤其是墨西哥人的蜂擁而至顯然不是美國希望的結(jié)果?？刂颇鞲缫泼翊蟪钡呐χ辽倏梢宰匪莸?921年的《緊急配額法案》。美國隨后還做出了大量的工作，其中包括在美墨邊境修建數(shù)百公里長的雙層柵欄，部署大量的監(jiān)視設備。但是無論如何努力，拉丁美洲的非法移民還是源源不斷地涌入美國。美國目前的非法移民數(shù)量已經(jīng)達到了1100萬，換言之，每30個人里面就有一個是非法移民。其中大部分都是拉美裔，尤其是墨西哥人。

更糟糕的是，墨西哥的非法移民帶來的并不僅僅是移民問題，還帶來了墨西哥的販毒勢力。這在美國引發(fā)了廣泛的社會問題。有人戲稱，當年美國通過武力擊敗墨西哥，割走了大片的土地，而今墨西哥人要用非法移民奪回來。

所以，在美國對于增加技術(shù)移民配額都猶猶豫豫的時候，拉丁美洲的非法移民無疑已經(jīng)成為了一個令人極度頭痛的麻煩。遏制非法移民似乎是必要之舉。然而，奧巴馬本次的決定，卻仿佛是在鼓勵非法移民。這又是為什么呢？

低技術(shù)移民是民主黨的票倉

奧巴馬本次一方面利用行政權(quán)力不再強制遣返大部分非法移民，一方面又說要對后面來的非法移民嚴懲不貸。這不禁讓人想起了美國那個近似精神分裂的“濕腳-干腳”政策（Wet Feet Dry Feet Policy）。

1995年美國與古巴進行了一定的和解。美國由此削弱了1966年《古巴調(diào)整法案》（Cuban Adjustment Act）中對于“只要是逃離古巴的人都能允許留在美國，并在一年后獲得居民身份”的規(guī)定。與古巴的協(xié)定中規(guī)定，美國不再接收在兩國之間海域的古巴人，但會接收到達美國的古巴人。這意味著，海岸警衛(wèi)隊在古巴非法移民上岸之前，要用水炮、胡椒噴霧劑等手段將古巴人擊退。但一旦古巴非法移民上了岸，海岸警衛(wèi)隊不但要向其表示祝賀，可能還要趕緊叫救護車來，保證他們在長期海上顛簸以及自己的暴力阻攔之后還能維持健康。

奧巴馬的這項政策，與此類似。已經(jīng)在美國住了五年的非法移民幾乎被大赦，而新的非法移民卻不得其門而入。這就不由得讓人懷疑，是不是當這些新的黑戶在美國“黑”了足夠的時間之后也會迎來一場大赦？這種舉措，無疑是在鼓勵而不是制止非法移民。

其背后的邏輯并不難理解。

首先，美國需要大量的低技術(shù)水平的勞動力。2013年美國工程機械制造商卡特彼勒（Caterpillar）CEO道格·奧博海爾曼（Doug Oberhelman）就曾說過：“持續(xù)為高技術(shù)和低技術(shù)人才提供（移民）途徑，對于我國包括醫(yī)療、技術(shù)、制造、酒店和旅游業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)的國際競爭力都起到關(guān)鍵性作用?！?

令一般人疑惑的是，如果說美國缺乏高端人才，因而要吸引技術(shù)移民的話，那為什么美國需要吸引沒什么技術(shù)的移民呢？這是因為美國大量的行業(yè)，比如酒店的基層人員，其收入都十分之低。本國一般居民往往不太愿意從事這些行業(yè)。如果沒有源源不斷的沒什么技術(shù)的第三世界國家移民來不斷填補這些空缺，零售、酒店、旅游等等領域的價格都會大幅上升。因此，美國的中產(chǎn)以及富豪階層都希望有廉價的外國勞動力來維持廉價的服務業(yè)。

然而美國的移民法規(guī)里面，并沒有一條專門針對這一問題而設立的移民渠道。為數(shù)不少的低水平勞動力其實都是非法移民，或與非法移民有千絲萬縷的聯(lián)系。比如，一個非法移民通過某些方式拿到了合法居民身份之后，他就可以把自己的親戚也帶過來成為合法居民。

此外，大量不能轉(zhuǎn)正的非法移民也會助長犯罪行為，滋生犯罪組織。

第二，低技術(shù)移民是民主黨的票倉。因本次奧巴馬的決定而受益的非法移民，據(jù)粗略估計，約有500萬之多。如果這部分人未來入籍，他們將是民主黨的堅強后盾。

500萬這個數(shù)字意味著什么呢？美國2012年總統(tǒng)選舉中，羅姆尼和奧巴馬票數(shù)之差大概就是500萬票。如果在幾個州分布得當，這個數(shù)字可以主宰總統(tǒng)大選結(jié)果。這些潛在的投票者對地方以及國會選舉同樣有深遠的影響。

因此，共和黨會極力阻撓類似的“非法移民轉(zhuǎn)正”的政策法規(guī)。而反過來講，共和黨對于技術(shù)移民名額的增加，其實還是推動力量。民眾之中，對奧巴馬的做法表示反對的，往往是社會底層，尤其是白人貧民。他們是被非法移民侵蝕了就業(yè)機會的群體。而表示支持的，大部分無疑是拉丁美洲來的移民，尤其是之前轉(zhuǎn)正了的非法移民。

總而言之，如果國會立法沒有什么特別的進展，民主黨方面“大赦”非法移民的做法，以后還會見得到。奧巴馬口中的“移民法規(guī)改革”，也并不是試圖禁絕非法移民，而是如何把非法移民搞成合法移民，讓這些低技術(shù)移民名正言順地進入美國。