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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李東?！?

9月4日，臺灣“行政院長”林全請辭，“蔡依林內(nèi)閣”告下帷幕，臺南市長賴清德將要接任。按照相關規(guī)定，“閣揆（行政院長）”是臺灣地區(qū)最高行政長官，但實際上“行政院長”由領導人任命及撤換、無須“立法機構”批準（“立法院”雖有“倒閣權”，但難度太高、“立委”還要以提前改選為代價，幾乎不能實現(xiàn)），政治命運掌握在領導人手中。

“閣揆”在任期內(nèi)往往會執(zhí)行來自領導人的意愿，倘若意見相左就辭職，意見一致則會因為替政策護航而受到在野勢力的攻擊。臺灣媒體、在野黨和社會各界都熱衷于批判當局，“行政院長”就要“擋子彈”，一旦擋子彈的功能消失，換“行政院長”就只是時間上的問題。一任又一任的“行政院長”前仆后繼為領導人擋子彈，因此任期都不是很長。自陳水扁以后，幾乎是一年多換一個“行政院長”。

一般認為，民調(diào)破底、不滿意度高于滿意度，是撤換前的兩大征兆。林全上任僅一個月，滿意度就滑落到三成；上任三個月，不滿意度就已經(jīng)高于滿意度。那時輿論就猜測，年底高雄市長陳菊第二任期過半，按照規(guī)定無須改選、臺當局派遣代理市長就好，會成為陳菊接任的時間點。

林全的擋子彈功能已用盡，離職是遲早的事情

為何是賴清德不是陳菊

陳菊在民進黨內(nèi)輩分高居“美麗島世代”，曾經(jīng)因為輩分夠老而被公推代理黨主席。但陳菊年事已高、身體狀態(tài)不好，任滿后傾向于退休而非更上一層樓，對于蔡英文也沒有威脅。

去年12月時，蔡英文力推的幾個法案正在審議中，曾有評論認為，蔡英文本意是借助陳菊的龐大影響力助推法案通過、借助強大的執(zhí)行力穩(wěn)住政局，等到合適時間再換他人。陳菊以首位女性“最高行政長官”的身份退休也屬光榮。陳菊與蔡英文互動頗佳，故而陳菊一直被傳為熱門人選。

但是，在代理市長人選上，陳菊傾向于前副市長、區(qū)域第一任“立委”劉世芳，而且力捧她參選高雄市長的動作不斷，甚至連高雄賣菜攤販都知道，劉世芳是“菊姐的人”。輿論一般認為蔡英文傾向于不分區(qū)陳其邁，理由是轉(zhuǎn)任代理市長不用改選，民調(diào)也一直排名第一。而且，在前任高雄市長謝長廷出任“行政院長”時，陳其邁就已經(jīng)是代理市長，資格也夠。問題在于，陳菊與陳其邁關系不睦，蔡英文、陳菊都想拉抬自己的子弟兵，并未談攏、因此擱淺。

陳菊與林全在陳水扁擔任臺北市長、臺灣地區(qū)領導人時就有共事經(jīng)歷，有“同袍之誼”，因而不愿北上接任。但賴清德與林全并沒有這個淵源，賴清德在臺南市長選舉中也不站隊，相對牽掛更少。

此外還傳出“立委”陳明文、“立法院長”蘇嘉全、“行政院副院長”林錫耀等人選。但依據(jù)林全4日的表態(tài)，早在今年六七月，他就跟蔡英文商量繼任人選，只有兩個，就是賴清德跟陳菊。在陳菊作為第一人選不愿北上后，賴清德就成為替代選擇。

陳菊之外，蔡英文也只能選擇賴清德

賴清德放棄2018/2020年參選？

賴清德想要挑戰(zhàn)大位的心態(tài)路人皆知，要不然也不會憑空講出“親中愛臺”，對地區(qū)領導人的職權說三道四。但賴清德的尷尬在于，前有蔡英文、蘇貞昌霸占位置，后有鄭文燦、林佳龍虎視眈眈，2016年被蔡英文所占據(jù)、2020年時尋求連任，2024年是鄭、林兩人天下，賴清德的未來在哪里？

2018年賴清德任期屆滿后，就面臨著沒有政治舞臺的尷尬。有人叫他挑戰(zhàn)雙北市長，但是臺北市長幾乎篤定要禮讓柯文哲；新北市長輸則失去政治前途、贏則困在任上至少四年，也難以挑戰(zhàn)2020年或者2024年地區(qū)領導人，唯一的勝算是高票落選，但難度太大。

雖然蔡英文就是憑借在新北市開出百萬票的“高票落選”成績競逐領導人，但考慮到賴清德要為蔡英文執(zhí)政背鍋，國民黨人來勢洶洶，此種可能性并不大。而且，如果參選還要提前遷戶籍到新北市，有對臺南市民承諾的問題，也會被認為是因為政治利益才到新北、形象大打折扣。此外，賴清德有不進“議會”、臺風假失準、治水成效被詬病、登革熱處理不當種種爭議，也會成為參選新北市長時的引爆點。

雙北市長不是賴清德的最好歸宿，賴此前拒絕出任蔡辦秘書長，就讓他的政治前途充滿了問號。一種分析認為，賴清德在積攢人氣、準備在2018年縣市長選舉中全臺輔選，如果蔡英文選得不好則順勢接任黨主席，如果蔡英文選得好就繼續(xù)累積能量。但2014年縣市長席次已經(jīng)是民進黨的最好戰(zhàn)績，甚至被認為是飽和狀態(tài)，加之本次民進黨人在嘉義市、宜蘭縣、澎湖縣等告急，一般認為選得不好是趨勢。

賴清德出任“行政院長”，從某種意義上等于放棄挑戰(zhàn)2020年領導人。自連戰(zhàn)以來，“行政院長”轉(zhuǎn)戰(zhàn)地區(qū)領導人并沒有成功先例，究其原因就是要為領導人擋子彈，耗損太嚴重而無力問鼎大位。

而且，賴清德的任期也極為不穩(wěn)定。按照臺灣地區(qū)的慣例，如果縣市長選舉選得不好看，不僅黨主席要負責，黨籍“行政院長”也要承擔起責任。與之同時，行政權有對立法權負責的傳統(tǒng)，每四年“立法院”改選一次，在新一屆“立委”上任時，“行政院長”也要循例總辭一次。言外之意是，2018年縣市長選舉、2020年“立委”選舉都是賴清德的一道坎，都有可能面臨辭職危機。此外，賴清德也可能因為失去擋子彈功能或者其他因素被撤換。