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一個(gè)例子，我到延壽工作的時(shí)候，上上下下都強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有一個(gè)說(shuō)法叫“一鄉(xiāng)一業(yè)，一縣一品”，也有叫“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的。延壽當(dāng)時(shí)主抓的特色產(chǎn)業(yè)有亞麻、烤煙、肉雞、延壽桃這四大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，這種抓特色產(chǎn)業(yè)的路徑，有一定道理，各地抓特色產(chǎn)業(yè)也有一定成就，但是也都存在一個(gè)共性問(wèn)題，就是過(guò)分重視行政推進(jìn)，產(chǎn)生了很多形式主義，也可以叫“逼民致富”。這樣的項(xiàng)目多數(shù)失敗，延壽縣也大體如此。特別是延壽桃。一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員栽培桃樹，結(jié)出來(lái)像遼寧省那樣的比較鮮的桃子來(lái)。媒體一宣傳就把它起名叫延壽桃，成了延壽縣特色產(chǎn)業(yè)，連省長(zhǎng)在會(huì)議上都說(shuō)了。我到任之后也跟著抓這個(gè)推進(jìn)；不但跟著抓推進(jìn)、下任務(wù)、下指標(biāo)，還在北京請(qǐng)了一伙專家給論證。專家說(shuō)這個(gè)東西屬于一種遺傳變異，是幾萬(wàn)分之一的發(fā)生概率；說(shuō)很有市場(chǎng)前景。但是后來(lái)越抓越發(fā)現(xiàn)，這個(gè)東西涉及栽培技術(shù)、儲(chǔ)存保鮮多種環(huán)節(jié)，大面積推廣根本不經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民也不接受。最后經(jīng)過(guò)研究，我們果斷地停了下來(lái)。但是已經(jīng)推進(jìn)好幾年了，已經(jīng)勞民傷財(cái)了。還有，這幾項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)在數(shù)字上都有虛報(bào)成分，之前已經(jīng)說(shuō)過(guò)那些數(shù)了，有時(shí)候也降不下來(lái)，就跟著說(shuō)。這是一個(gè)抓特色產(chǎn)業(yè)工作中我親身經(jīng)歷過(guò)的。

還有一個(gè)事。有那么一年春天，哈爾濱市委一位副書記，在我們縣委組織部的材料上做批示。這個(gè)材料是關(guān)于開展干群對(duì)話的。市委領(lǐng)導(dǎo)批示說(shuō)：這是新時(shí)期思想政治工作的載體，應(yīng)該予以推廣。我本來(lái)不知道這個(gè)事，但縣委組織部同志跟我一匯報(bào)之后我也就“借梯上樓了”，既然領(lǐng)導(dǎo)都批了，咱們就抓一抓吧，同意以縣委辦公室的名義下發(fā)文件，并在一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)把這個(gè)事給抓好。我還親自到一個(gè)鄉(xiāng)參加了一次干群對(duì)話會(huì)。很明顯是經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備的。當(dāng)時(shí)有群眾提問(wèn)題，干部回答，按照群眾要求落實(shí)了幾個(gè)事，這也挺好；媒體進(jìn)行了一番報(bào)道。在縣里推動(dòng)下和媒體報(bào)道的推動(dòng)下，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼組織了一兩次干群對(duì)話會(huì)，后來(lái)叫民主懇談會(huì)。半年以后，這項(xiàng)活動(dòng)就銷聲匿跡了。

據(jù)我所知，全國(guó)很多地方都有類似這樣的所謂的創(chuàng)新活動(dòng)，有的叫鄉(xiāng)村夜話，有的叫干群對(duì)話，有的叫民主懇談。除了浙江省溫嶺市把這個(gè)活動(dòng)轉(zhuǎn)為“參與式預(yù)算管理”，現(xiàn)在仍然在堅(jiān)持，而且取得一定成績(jī)之外，可以說(shuō)，其他地方都沒(méi)有逃脫曇花一現(xiàn)的命運(yùn)。

我認(rèn)為，這不是說(shuō)明干群不需要對(duì)話——干群需要對(duì)話，需要協(xié)商——但是問(wèn)題是，縣、鄉(xiāng)、村這三級(jí)干部，特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部，與老百姓是低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，隨時(shí)可以聊?，F(xiàn)在的通訊和交通這么發(fā)達(dá)，老百姓不要說(shuō)到鄉(xiāng)里，到縣城也不難，見(jiàn)縣領(lǐng)導(dǎo)也不是很難的。你要解決問(wèn)題，隨時(shí)可以進(jìn)行，為什么要弄這個(gè)名頭呢？弄這個(gè)名頭實(shí)際就是噱頭，實(shí)際就是形式主義。這是說(shuō)縣委書記作風(fēng)虛浮方面，我們可以有很多話說(shuō)。

另外一方面，縣委書記的作風(fēng)又有“實(shí)”的方面，而且“實(shí)”的方面，我認(rèn)為可能更突出?！皩?shí)”的方面，一個(gè)是他們特別辛苦、特別忙碌，白+黑、5+2是他們的常態(tài)。還有一點(diǎn)，他們是善于務(wù)實(shí)。在極左路線那個(gè)年代，在我們各級(jí)官員中，搞“五風(fēng)”搞浮夸的和敢于為民請(qǐng)命的這樣的兩極人物里，縣委書記占的比例可能是最高的。我沒(méi)有做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我看的是一些資料。

現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)一部分縣委書記有較強(qiáng)的攻堅(jiān)克難、靈活變通的能力，他們比較善于從基層干部和群眾的實(shí)踐中找出各種解決難題、破繭成蝶的辦法，把黨和國(guó)家的政策、上級(jí)的工作部署落到實(shí)處。

另外，面對(duì)比較嚴(yán)重的官僚主義，他們有時(shí)候采取虛與委蛇的辦法來(lái)應(yīng)付。有人會(huì)說(shuō)，虛與委蛇這不是虛浮作風(fēng)嗎？這要看具體情況了。因?yàn)閷?duì)于有些官僚主義的、和群眾利益不相符合的東西，你頂不了，所以你用虛與委蛇的辦法——用華西村吳仁寶的說(shuō)法，叫作“形式主義對(duì)付官僚主義”。有的時(shí)候我說(shuō)，這也是一種實(shí)事求是的辦法，無(wú)可奈何嘛。這樣也就一定程度地維護(hù)了群眾利益、地方利益，使某些官僚主義的危害降到較低的程度。

云南劍川縣委書記聶金輝（右一）在當(dāng)?shù)卣{(diào)研，與群眾交流。圖自新華社

另外，他們也常常劍走偏鋒，用一些不太合規(guī)的奇招妙法解決棘手問(wèn)題、化解矛盾。

中部某省一位縣委書記給我講了這么一個(gè)事：一年春天上級(jí)來(lái)一個(gè)指令，說(shuō)要在他們縣境內(nèi)一條高速公路兩側(cè)100米范圍內(nèi)，建設(shè)綠色通道，所占耕地一律退耕還林。政府把這件事端到常委會(huì)上了。主管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：公路兩旁的耕地多數(shù)是稻田和菜田，農(nóng)民不愿意退耕植樹；如果把我們?cè)谏絽^(qū)退耕還林的指標(biāo)按上面要求用到這塊來(lái)，且不說(shuō)影響了山區(qū)應(yīng)該進(jìn)行的退耕還林，就說(shuō)退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是比較低的——山區(qū)農(nóng)民能接受，但到了菜田和稻田的農(nóng)民，肯定是不接受的，而且與征用耕地的補(bǔ)償相比，差得很多。要完成這個(gè)綠色通道的任務(wù)，縣政府每年要拿出150萬(wàn)左右的補(bǔ)貼，連續(xù)十年補(bǔ)給農(nóng)民。這位縣委書記就很為難了，他很清楚：高速公路是國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)期已經(jīng)留足了綠化帶在兩旁，根據(jù)不同的地貌和公路的彎度栽上不同的樹木；現(xiàn)在你再大面積拓寬這個(gè)綠化帶，是得不償失的，說(shuō)的難聽一點(diǎn)，那就是形象工程。但是因?yàn)槟鞘巧霞?jí)要求，他考慮再三，這么表態(tài)說(shuō)：任務(wù)我們堅(jiān)決完成，但是有兩個(gè)前提；第一個(gè)前提是不得強(qiáng)迫農(nóng)民退耕，第二個(gè)前提是不能由縣政府出補(bǔ)貼。他這實(shí)際上就等于變相拒絕執(zhí)行上級(jí)指令，他也做好了挨批挨整的思想準(zhǔn)備。幸運(yùn)的是，在各方努力下，最后上頭拿出一部分資金，提高了農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。任務(wù)算完成了，實(shí)際他就是有限度地抗上、有底線地妥協(xié)。這是一個(gè)事例。

還有一位縣委書記給我講了他在棚戶區(qū)改造過(guò)程中的一些事。有一個(gè)小區(qū)，絕大多數(shù)住戶都簽訂了拆遷補(bǔ)償合同，但是有一個(gè)人手里拿著拖拉機(jī)修配廠的執(zhí)照——他是小作坊主，說(shuō)：我每年都有100多萬(wàn)的利潤(rùn)，你得按照這個(gè)給我補(bǔ)償?？h里幾次提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，協(xié)商不下來(lái)。那邊已經(jīng)動(dòng)遷的住戶就在等著準(zhǔn)備回遷，工程不動(dòng)工也不好辦。最后縣委書記想個(gè)招，把稅務(wù)部門找來(lái)，說(shuō)：你們?nèi)ゲ檫@個(gè)作坊三年來(lái)繳稅情況，就按他那100萬(wàn)利潤(rùn)來(lái)算，他如果沒(méi)繳那些稅就是偷稅漏稅，按偷稅漏稅來(lái)依法制裁他。這個(gè)小作坊主一聽，就軟下來(lái)了；問(wèn)題也就解決了。

我用這些事例來(lái)說(shuō)一下縣委書記“虛”和“實(shí)”兩方面，我認(rèn)為都相對(duì)突出。

應(yīng)該看到，無(wú)論是“虛”還是“實(shí)”，都與縣委書記們每個(gè)人的品行有關(guān)，但是主要還是由他們所處的位置和客觀環(huán)境決定的。我們還是用實(shí)例來(lái)說(shuō)話。

中部某省一個(gè)朋友給我講了兩個(gè)故事。一個(gè)故事說(shuō)，有一年春夏之交，全省遇到了幾十年沒(méi)遇到過(guò)的春寒春澇，農(nóng)時(shí)節(jié)氣比歷年推遲了半個(gè)月還多，方方面面很著急。因?yàn)檫@是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，國(guó)家農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)就到這個(gè)省考察了。省里和市里就提出來(lái)一個(gè)口號(hào)，叫抗災(zāi)搶農(nóng)時(shí)。光提口號(hào)不行，得落實(shí)，所以就成立了由紀(jì)檢委牽頭的、農(nóng)口參加的督察組到下邊去督察，要求地里必須看到干活的農(nóng)民。農(nóng)民說(shuō)：地里還有水，我們下不去地，下去也干不了活，不行。上面來(lái)檢查，怎么辦呢？縣鄉(xiāng)干部包村，動(dòng)員農(nóng)民下地，農(nóng)民不去的話，花錢，雇農(nóng)民上地里站那兒，拿著工具，等檢查過(guò)了之后再撤出。有一個(gè)縣的縣委書記聽說(shuō)省委書記要來(lái)視察，就到一個(gè)科技示范村，動(dòng)員了一部分農(nóng)民站在水田里插秧。省委書記一看很高興，告訴隨行的記者趕緊拍，回去播。等領(lǐng)導(dǎo)們一走，農(nóng)民就散去了，因?yàn)槟菚r(shí)候已經(jīng)凍得瑟瑟發(fā)抖。另外，那種溫度情況下，秧苗插到水田里它也不萌動(dòng)啊。這是一個(gè)故事。這個(gè)事，你說(shuō)縣鄉(xiāng)村的干部有沒(méi)有能力抵制呢？

中部某省這位朋友又給我講了第二個(gè)故事。一年秋天省電視臺(tái)曝光，說(shuō)有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)夜間把一些農(nóng)民的玉米秸給燒掉了，而農(nóng)民要用玉米秸作飼料養(yǎng)牛，所以農(nóng)民不滿了，就找到電視臺(tái)曝光了。電視臺(tái)在曝光中說(shuō)這個(gè)事的同時(shí)，也說(shuō)到了找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采訪，這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都跑了、都躲著，不接受采訪。后來(lái)，這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)縣委書記和我這個(gè)朋友說(shuō)了實(shí)情：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是不敢接受采訪的，因?yàn)樗麄冇锌嚯y言。這幾年省、市、縣三級(jí)都在抓秋翻整地，并且層層督察，當(dāng)時(shí)有一個(gè)口號(hào)叫作“地不翻臉?lè)?，茬子不倒人倒”。“茬子”一般是指玉米根?可以讀zha第四聲)。從這個(gè)口號(hào)可以看出，推進(jìn)力度是多么大。應(yīng)該說(shuō)，從農(nóng)業(yè)技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，秋翻秋整地對(duì)增產(chǎn)是有好處的，確實(shí)有利于增加糧食產(chǎn)量，但是農(nóng)民是既算增產(chǎn)賬又算效益和投入賬；另外，時(shí)間上看，從秋翻到來(lái)年冬天，有一年半的時(shí)間，增產(chǎn)的這個(gè)糧食才能賣出去，而市場(chǎng)情況是不能清楚預(yù)知的，所以農(nóng)民還要算資金占用賬。因此，農(nóng)民對(duì)秋翻整地就不太積極。另外，還有個(gè)情況：按照技術(shù)要求，深松整地，三年輪換一次是最經(jīng)濟(jì)、最科學(xué)的，但是由于上級(jí)推動(dòng)這種秋翻整地，要從高速路兩旁檢查，因此各縣鄉(xiāng)公路兩旁的地幾乎年年去翻，偏遠(yuǎn)的地方幾年多年不見(jiàn)拖拉機(jī)影子，所以農(nóng)民當(dāng)然就不干了——“我這翻著地，也沒(méi)有什么效益”。最后怎么辦呢？鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織拿錢，雇拖拉機(jī)給農(nóng)民翻，這叫費(fèi)力不討好，花錢找挨罵。

這兩個(gè)故事，不能說(shuō)代表全部，但是也可以說(shuō)，縣級(jí)官員的虛浮方面有其自身的因素，也有客觀環(huán)境的因素，有時(shí)候是無(wú)奈之舉、不得已而為之。

說(shuō)縣委書記“實(shí)”這方面，并不是說(shuō)他們覺(jué)悟有多高。比如說(shuō)白+黑、5+2，以及說(shuō)他們善于攻堅(jiān)克難，主要是因?yàn)樗麄兂袚?dān)著縣域治理的無(wú)限責(zé)任，現(xiàn)在各種各樣的工作任務(wù)和考核督察又呈現(xiàn)出有增無(wú)減的趨勢(shì)。作為一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即使你不求上進(jìn)，不要什么先進(jìn)的名次，你就是窮于應(yīng)付，那么你也很難清閑。

當(dāng)然，忙碌之中送往迎來(lái)也占很大比重。送往迎來(lái)，按照我們通常說(shuō)的，就是虛浮工作作風(fēng)唄，但是在基層有時(shí)候“虛”和“實(shí)”也不太好區(qū)分。因?yàn)橛械捻?xiàng)目就是在飯桌上談成的，有的資金就是靠熱情接待要來(lái)的。前些年人們常常聽到這樣的故事，一杯酒十萬(wàn)元，或者一杯酒五十萬(wàn)元，這些年可能沒(méi)有了，但在前些年肯定不是瞎編的。

我這人當(dāng)了接近九年縣委書記，不善于喝酒，也不善于交際，但是我不行縣長(zhǎng)得行，我的幾位縣長(zhǎng)在這方面就給我補(bǔ)短板了。最明顯的，有一次在省城里面，請(qǐng)非常重要部門的人吃飯，最后我們那個(gè)縣長(zhǎng)喝了烈性白酒一斤八兩，酒席散后回到賓館，我看他狀態(tài)不太好，我不敢睡；在一個(gè)房間，一直到午夜后兩點(diǎn)鐘看他睡著了，我才放心地睡去。

還有一個(gè)故事，我覺(jué)得挺耐人尋味的。這個(gè)故事不是我親身經(jīng)歷的。《半月談》2005年第24期，以“小康縣里三級(jí)書記的真假話”為題報(bào)道，說(shuō)縣委書記告訴記者，他給上級(jí)匯報(bào)時(shí)說(shuō)招商引資總金額達(dá)到2億多元，財(cái)政收入達(dá)到1億元，而實(shí)際情況是全縣很難招來(lái)客商，更難有大的項(xiàng)目建設(shè)，全縣財(cái)政收入才5千多萬(wàn)元?？戳诉@個(gè)報(bào)道，可以說(shuō)這個(gè)縣委書記真能吹牛說(shuō)假話，但是是不是也可以說(shuō)他敢于向官方媒體吐真情，這個(gè)勇氣和膽略令人欽佩。比縣委書記級(jí)別高的官員還真未必能像這個(gè)縣委書記這樣，向官方媒體吐真情，往往是“甄士隱”(真事隱)、“賈雨村”(假語(yǔ)存)。這是第三個(gè)問(wèn)題。