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在美國(guó)防長(zhǎng)卡特10日開(kāi)始的亞洲之行中，取消了早前的訪問(wèn)中國(guó)計(jì)劃，他將只去印度和菲律賓?？ㄌ赝蝗蝗∠L華的消息令各方錯(cuò)愕，也開(kāi)始猜測(cè)中美兩國(guó)關(guān)系是否又起了新的嫌隙。

在臨行之前的4月8日，卡特在紐約外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表題目為“美國(guó)在亞太地區(qū)增強(qiáng)的安全網(wǎng)絡(luò)”（America's Growing Security Network in the Asia-Pacific）的演講，系統(tǒng)闡述了美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事政策。這個(gè)演講進(jìn)一步說(shuō)明了美國(guó)現(xiàn)階段在亞太地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)以及即將做出的舉措，主要涉及了中國(guó)及南海問(wèn)題、美國(guó)軍力部署問(wèn)題、盟友及伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、朝核問(wèn)題等幾個(gè)方面。由于美國(guó)方面并沒(méi)有說(shuō)明卡特為什么取消訪華，這個(gè)演講可以看作是卡特突改行程的一個(gè)解釋。本文將就卡特的演講文本進(jìn)行分析并做出解讀。

在演講中，卡特首先總結(jié)了美國(guó)當(dāng)今面臨的五個(gè)挑戰(zhàn)：第一，俄羅斯在歐洲的侵略與脅迫（卡特在此主要指的仍是克里米亞危機(jī)及危機(jī)之后俄羅斯的強(qiáng)硬態(tài)度）；第二，亞太地區(qū)的力量對(duì)比的歷史性變化，尤其是中國(guó)的崛起及在南海等問(wèn)題上的行動(dòng)；第三，朝鮮的核武器研制與試驗(yàn)；第四，抑制伊朗在海灣地區(qū)的侵略性，特別是要保護(hù)以色列的安全；第五，加快應(yīng)對(duì)伊斯蘭國(guó)的威脅和伊拉克、敘利亞的安全及危機(jī)擴(kuò)散問(wèn)題。卡特聲稱，美國(guó)必須要解決上述問(wèn)題，為此美國(guó)將采取一系列新的戰(zhàn)略選擇和態(tài)勢(shì)，并將投入更多的資金以提升自身實(shí)力。

在亞太地區(qū)總體政策上，卡特聲稱，亞太地區(qū)是對(duì)美國(guó)未來(lái)而言唯一的、最為重要的地區(qū)，美國(guó)在此地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)扮演著重要角色，今后在亞太地區(qū)也將會(huì)與其盟友一道努力保證亞太地區(qū)“每一個(gè)國(guó)家可以增長(zhǎng)并繁榮”。

卡特突然取消訪華，令各方懷疑中美關(guān)系再生嫌隙

中國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)及南海問(wèn)題

在演講直接涉及中國(guó)的部分，卡特表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，正如過(guò)去日本、臺(tái)灣、韓國(guó)等創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，這也是美國(guó)所歡迎的。但是，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)崛起給地區(qū)帶來(lái)了巨大的變動(dòng)，也帶來(lái)了相應(yīng)的消極影響，例如中國(guó)在南海建設(shè)。

卡特聲稱中國(guó)在南海的行動(dòng)引起了地區(qū)的緊張和周邊國(guó)家對(duì)軍事化的擔(dān)憂，因此其他國(guó)家希望美國(guó)能夠“維持地區(qū)規(guī)則，以使本地區(qū)保持繁榮”。他還宣稱，其他國(guó)家的這種期望和維護(hù)地區(qū)的繁榮是美國(guó)在南海地區(qū)投入巨大力量的主要原因之一。卡特明確表示，美國(guó)將在亞太地區(qū)投入更多的資金來(lái)保持自身的軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)，并且將會(huì)在任何國(guó)際法允許的范圍內(nèi)保障自身的航行與飛越自由。

卡特對(duì)美國(guó)在南海地區(qū)的干涉原因顯然是有些避重就輕的嫌疑。在南海問(wèn)題上，美國(guó)的干涉絕不僅僅是為了呼應(yīng)相關(guān)國(guó)家的安全訴求，更重要的因素——美國(guó)的國(guó)家利益——在演講中被輕描淡寫(xiě)。卡特身為美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)將美國(guó)干涉南海問(wèn)題理想化，顯然是有些失之坦誠(chéng)了，反倒不如美國(guó)國(guó)務(wù)院說(shuō)的直接（2010年7月，前任國(guó)務(wù)卿希拉里高調(diào)宣布美國(guó)在南海地區(qū)“擁有國(guó)家利益”；2012年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)院代理副發(fā)言人帕特里克·文特瑞爾進(jìn)一步就美國(guó)的利益做出解讀，聲稱美國(guó)在維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定、尊重國(guó)際法、航行自由及不受阻礙的合法商業(yè)活動(dòng)方面擁有國(guó)家利益）。當(dāng)然，我們還需要認(rèn)識(shí)到，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)在東亞地區(qū)挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的秩序，將美國(guó)的影響“趕出”東亞地區(qū)，這是美國(guó)更加根本的利益。因此，南海成為美國(guó)遏制中國(guó)崛起、實(shí)行“亞太再平衡”的抓手之一。

美國(guó)的軍力部署問(wèn)題

為了“維護(hù)地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定”，卡特再次在演講中確認(rèn)，在“亞太再平衡”的戰(zhàn)略下，國(guó)防部將會(huì)做好軍事方面的舉措。美國(guó)計(jì)劃將一批最先進(jìn)的軍事力量安排到亞太地區(qū)，包括調(diào)動(dòng)“羅納德·里根”號(hào)航空母艦，增派1艘“美國(guó)”級(jí)兩棲攻擊艦，3艘DDG-1000型驅(qū)逐艦，2艘“弗吉尼亞”級(jí)潛艇，還將持續(xù)部署更多的F-22及F-35戰(zhàn)斗機(jī)、B-2和B-52轟炸機(jī)等武器。美國(guó)將在亞太地區(qū)在海上、空中和水下全方位部署力量，在地理上分布更加均勻、操作上更具靈活性、政治上更可持續(xù)。

卡特闡述的軍事安排在美國(guó)國(guó)防部的官方文件中也有涉及。例如，在美國(guó)國(guó)防部2015年8月發(fā)布的《亞太海上安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，美國(guó)就以上軍事安排做出說(shuō)明，并且提出在2020年之前，美國(guó)計(jì)劃將60%的海軍力量和海外空軍力量部署在亞太地區(qū)，將太平洋艦隊(duì)在美國(guó)領(lǐng)土外的艦船數(shù)量提升30%。此外，美國(guó)還將投入更多資金到情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）平臺(tái)的建設(shè)上，以提升美國(guó)在該區(qū)域的預(yù)警能力。只是卡特將美國(guó)在南海及亞太地區(qū)搞軍事化活動(dòng)的目的稱之為維護(hù)亞太的繁榮與穩(wěn)定，多少顯得邏輯不清，再次忽略了美國(guó)的利益動(dòng)因。美國(guó)的軍事化行動(dòng)在很大程度上反而會(huì)加劇地區(qū)形勢(shì)緊張，中國(guó)也會(huì)對(duì)美國(guó)的干涉采取應(yīng)對(duì)措施。