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再次是定期調(diào)查評估農(nóng)民的參與狀態(tài)——

“將項目實施前農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)政策和參與方式的知曉率，項目實施中農(nóng)民以投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等形式參加建設(shè)的參與率，項目實施后農(nóng)民對項目質(zhì)量和建設(shè)效果的滿意度，分別作為項目批準(zhǔn)立項、獎補(bǔ)資金撥付、竣工驗收的重要指標(biāo)，原則上知曉率、參與率、滿意度應(yīng)分別達(dá)到80%以上?！保ǖ谌l）

實際上這也屬于優(yōu)化財政支出體制的一部分，即財政資源下鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)回應(yīng)廣大農(nóng)民的真實需求，這是確立財政合法性的核心要求。

最后是把農(nóng)民參與狀態(tài)納入國家認(rèn)證體系——

“將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)作為全國文明村鎮(zhèn)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣及省級部門按規(guī)定開展的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入美麗宜居村莊示范創(chuàng)建和美麗庭院評選指標(biāo)。支持縣（市、區(qū)）選樹一批農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村、模范戶?！保ǖ谌龡l）

總結(jié)起來，國家工具至少包括教育、財政和認(rèn)證三種。教育也許是最重要的一種舉措，因為只有改變?nèi)说囊庾R，才有可能真正改變?nèi)说男袨?。?dāng)然，教育也是最難的，如果僅僅是上課宣講，一般都不會有什么好的效果。關(guān)鍵還是在公共參與中完成公共參與的教育，這是鄉(xiāng)村建設(shè)的重大議題。財政和認(rèn)證自然也是重要的，一個是里子，一個是面子，都能發(fā)揮行為引導(dǎo)作用。

這里講講財政。財政要引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，最難的有兩點，一是實現(xiàn)農(nóng)民需求與財政資源的對接，二是確保財政資源主要用于滿足廣大農(nóng)民的真實需求而不是滿足政府主官的政績需求。關(guān)于后面這一點，《指南》并沒有涉及。

以前地方政府天天抱怨財政資源過于碎片化，無法統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后來讓縣里整合涉農(nóng)資金，沒想到問題更大，因為整合后的資金大多被用于政績工程的打造。

我們在另外一個縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣持續(xù)多年試圖將一個鎮(zhèn)郊村打造成供上級領(lǐng)導(dǎo)參觀考察的明星村，一年投入了上億的涉農(nóng)資金，引發(fā)其他村莊的強(qiáng)烈不滿。這種將大部分財政資源集中騰挪到個別村為上級領(lǐng)導(dǎo)造點的案例，非常普遍。

從制度建設(shè)來講，農(nóng)民要切實參與到涉農(nóng)財政資源的分配體制中，而不是等著被分配。

資料圖來源：新華社

如何對農(nóng)民提要求？

說到這里，就觸碰到農(nóng)民參與的第三個要素，也是最根本的要素：農(nóng)民。雖然這個字眼在《指南》出現(xiàn)了無數(shù)次，但幾乎都是以被動者的形象出現(xiàn)的。

農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，首先是對農(nóng)民自身角色的定位。

在我看來，至少應(yīng)當(dāng)有一章專門用來講“農(nóng)民參與責(zé)任”，列出農(nóng)民參與的必要性、參與內(nèi)容、參與形式，以及不參與的后果。當(dāng)然，也可以講一些農(nóng)民參與的權(quán)利，正如《指南》所提到的。但是強(qiáng)調(diào)權(quán)利往往會有個問題，即權(quán)利是可以放棄的。而鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民參與是不能放棄的，因此我認(rèn)為對農(nóng)民參與的基本定位還是責(zé)任，就像家長參與家庭生活、把家庭建設(shè)好是一種責(zé)任一樣。

第十條的規(guī)定，有很多人反對。這一條要求“將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)納入村規(guī)民約，鼓勵通過投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等多種方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)?！狈磳φ哒J(rèn)為，在農(nóng)民收入本就堪憂的情況下，還要求農(nóng)民通過投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，似乎有些殘酷。

我認(rèn)為這并不殘酷，就像城市居民應(yīng)該對自己居住的小區(qū)負(fù)責(zé)一樣，農(nóng)民也應(yīng)該為自己居住的鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，而不是完全等著國家來“包養(yǎng)”。

當(dāng)然，不是說鄉(xiāng)村所有的事務(wù)都必須由農(nóng)民來承擔(dān)。事實上，就目前來看，鄉(xiāng)村建設(shè)大都是由政府來承擔(dān)的，這才有文章開頭提到的“政府干，農(nóng)民看”這種問題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)力所能及的責(zé)任，把鄉(xiāng)村當(dāng)成自己的家來建設(shè)和發(fā)展。這就是我所講的“農(nóng)民參與責(zé)任”。從這個意義上講，《指南》對農(nóng)民的要求并不高。

如果說《指南》有什么明顯硬傷的話，那就是還沒有完全從農(nóng)業(yè)稅費改革開始形成的“向農(nóng)民賦權(quán)”的意識形態(tài)中走出來，還沒有足夠的勇氣構(gòu)建與“權(quán)利自由”相制衡的“責(zé)任倫理”。

因此，我們在《指南》中看到更多的是基層組織應(yīng)該怎么做，國家應(yīng)該怎么做，農(nóng)民自身的責(zé)任依然是不清晰的。農(nóng)民仍然是等著被促進(jìn)形成“愿參與、會參與、能參與鄉(xiāng)村建設(shè)的生動局面”（第六條），被增強(qiáng)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效”（第七條）。

如果農(nóng)民放棄參與，在國家的考核壓力下，地方政府和基層組織是不是還要繼續(xù)“扛著”農(nóng)民參與呢？

說到底，我們更需要一份能夠?qū)r(nóng)民提要求，并在此基礎(chǔ)上對基層組織和地方政府提要求的文件。

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