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第二把斧：放松政府管制

里根經(jīng)濟改革的第二板斧是放松政府對經(jīng)濟的管制。自羅斯福新政以來，政府對經(jīng)濟的管制不斷加強，出臺了很多管制經(jīng)濟的法案。里根對政府管制深惡痛絕，上任當天，就簽署法令，立即解除了全國的汽油價格管制，結果并沒有像當年的政策制定者以為的那樣帶來大亂子，加油站外排了多年的長隊，很快就消失了，人們平靜的接受了取消管制帶來的油價上漲?！秳蛎绹?jīng)濟史》這樣記錄到：

“放松管制作為縮減聯(lián)邦政府作用的一部分，是羅納德?里根競選綱領中的一個重要內容。1981年，里根的班子制定了一個雄心勃勃的計劃，要著手處理環(huán)境保護和核能、消費品和職業(yè)衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)、廣播電視以及金融服務中的管制。當選后不久，里根任命的管理和預算局局長戴維斯?托克曼就要求取消更多政府管制，以恢復經(jīng)濟信心。里根凍結了所有懸而未決的管制條例，消減了管制預算，并任命副總統(tǒng)喬治?布什為放松管制特別工作組主席?！?/span>

第三把斧：收緊銀根

里根的第三板斧是解決通貨膨脹的問題，在這個問題上，他采用了弗里德曼的貨幣理論。弗里德曼認為通貨膨脹的唯一原因就是貨幣發(fā)行量過大，而不是其他五花八門的理由。為了解決高達兩位數(shù)的通貨膨脹，里根支持美聯(lián)儲主席保羅?沃爾克以大幅提高銀行利率來達成減縮貨幣供應量目標的計劃。

減稅、減少管制、收緊銀根，里根的三板斧下去的效果怎么樣呢？美國經(jīng)濟在1981年7月開始急劇的衰退，并在1982年11月降到谷底?！氨M管聯(lián)邦儲備委員會有力的采取了前所未有的緊縮貨幣政策，過度的通貨膨脹以及相關企業(yè)的夭亡還是發(fā)生了。因此，不容置疑的是，這是一種不折不扣的失敗，而且現(xiàn)在已經(jīng)到了徹底的建設性的改革我們國家的經(jīng)濟和貨幣管理的時候了?！币晃唤?jīng)濟學家在當時聲稱：“美國經(jīng)濟目前正處在一場不斷加深的擴大的經(jīng)濟衰退的陣痛之中，它可能成為自20世紀30年代以來最糟的一次經(jīng)濟暴跌，造成這種不斷累積的衰退的主要原因正是美聯(lián)儲過去一年時間所采取的令人難以忍受的緊縮性貨幣政策。”《紐約時報》的長文對“里根經(jīng)濟學”迫不及待的進行了全盤否定，市場上呼吁放松銀根的聲音一浪高過一浪。此時，里根展現(xiàn)出一位杰出政治家的出色定力，市場的糟糕表現(xiàn)和反對者的呼聲沒有影響里根根除積弊的決心，他繼續(xù)一意孤行的推行既定的改革。幾乎出乎所有人的預料，從1983年年初開始，經(jīng)濟出現(xiàn)了戲劇性的復蘇。

美國經(jīng)濟復蘇是“里根經(jīng)濟學”的功勞嗎？

里根上臺后對美國經(jīng)濟開出了“供應學派”的藥方，減稅、放松管制和緊縮銀根三管齊下，已經(jīng)重病纏身的美國經(jīng)濟又遭到一記重拳，一時間噓聲四起。但作為一名保守主義的政治家,里根和他同時代的撒切爾夫人一樣，在政治主張上決不妥協(xié)，面對來自國會中反對黨、媒體和公眾的反對、質疑以及嘲笑，里根絕不后退半步。

在里根上臺后不久后的1981年的夏季，聯(lián)邦政府大量的航空管制人員由于薪資問題和工作環(huán)境問題發(fā)起了罷工，里根毫不手軟的開除了所有參與罷工的航管人員，這個不同以往的下馬威讓社會各界領教了里根的鐵腕。

經(jīng)歷了近兩年的經(jīng)濟衰退之后，從1983年年初，美國經(jīng)濟開始爬出泥潭，全面復蘇。到1983年底GDP全年綜合增長了6.5%，全年共增加350萬個就業(yè)崗位，增長速度令人瞠目結舌。與此同時，通貨膨脹率明顯減低，從1980年的12.4%下降到1982年底的5.1%。經(jīng)濟的全面復蘇讓籠罩在美國上空的陰云一吹而散，對里根經(jīng)濟學將信將疑的人們全面接受了這位來自好萊塢的二流演員。在競選連任的選舉中，里根以壓倒性勝利擊敗了來自民主黨的總統(tǒng)候選人沃爾特?蒙代爾，贏得50個州里的49個州，可憐的蒙代爾只獲得了他老家明尼蘇達州一個州的選舉人票，制造了一個美國總統(tǒng)選舉歷史上少有的選舉人票的懸殊比。

到1988年里根卸任時，美國經(jīng)濟早已走出滯漲的泥潭，迎來了新一輪高速增長。8年的任期結束后，里根被評價為美國歷史上最杰出的總統(tǒng)之一。然而歷史像油畫，只有站在遠一點的距離才能看的更加清晰和完整。

到了今天，越來越多的人懷疑里根經(jīng)濟學和美國經(jīng)濟走出滯漲泥潭、走向全面復蘇的正相關關系是不是同時也是因果關系，人們懷疑到底是減稅、減少管制、緊縮銀根這三板斧造就了經(jīng)濟繁榮還是由于其他的什么原因？

里根想做的實際上是終結羅斯福新政，將美國拉回到曾經(jīng)的“鍍金時代”。在那樣的日子里，政府僅僅是社會、經(jīng)濟的“守夜人”，維持在很小的規(guī)模之內，更不會為經(jīng)濟運行設置太多的規(guī)則，更不應該直接的人為擴大需求、通過投資刺激經(jīng)濟發(fā)展?？傊袌鰰鉀Q一切。

美國經(jīng)濟真的是像里根宣稱的那樣，是依靠市場的內生動力贏得經(jīng)濟復蘇的大好局面的嗎？很多人認為，里根所宣稱的和其執(zhí)行的實際情況并非完全一致，有時甚至是相反的。從某種意義上說，80年代美國的經(jīng)濟繁榮恰好正是里根所厭惡的凱恩斯經(jīng)濟理論的又一次成功試驗，只不過和羅斯福不同的是，巨額的資金不是投向了基礎設施和民生福利，而是投向了軍備競賽，是聯(lián)邦政府的超大規(guī)模預算赤字拉動了經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)。

1981年，里根上任不久，美國國會迅速通過了里根政府提出的稅法改革方案。方案要求從1981年10月起的三年內，分三次降低個人所得稅，共減少個人所得稅23%。1986年10月23日，里根又簽署了修正稅法，即1986年稅制改革法案，根據(jù)這一法案，再一次降低了個人所得稅的最高稅率，不同階層稅率都有下降。根據(jù)測算，七年內每個家庭每年可支配收入約增加600—900美元。但在批評者看來，里根的大規(guī)模減稅政策是一種“劫貧濟富”的行為，除了制造出更大的貧富差距，并沒有像供應學派的理論所預見的那樣最終帶來稅收的大量增加。事實上，里根一方面減稅，但同時沒有減少哪怕是一項的政府開支，同時急劇擴張了軍費開支，結果是財政赤字激增。艾倫?布林克利在其巨著《美國史》中評論道：

“里根上任時曾經(jīng)許諾在四年任期內平衡財政預算，但預算赤字最后卻達到前所未有的最高紀錄，他在八年任期中積累的國債規(guī)模超過了歷史上所有國債的總和。1980年以前，美國最高財政赤字是660億美元，而整個80年代年度赤字一直超過1000億美元，美國國債累積從1980年的9070億美元上升到1991年的3.5萬億美元?！睆纳吓_到卸任為了解決預算赤字，里根政府大量發(fā)放國債，到里根第二屆任期時國債已經(jīng)從1980年占GDP的26%大幅提升至1989年的41%，同時向國外的借債總額超過了國內，美國也從世界上最大的債權國轉變?yōu)槭澜缱畲蟮膫鶆諊?

減稅的同時，里根全力加入到與前蘇聯(lián)的軍備競賽之中，軍事開支大增。巨額的財政支出使其第一個任期內創(chuàng)造了累計高達6002億美元的赤字，這個數(shù)字超過1933-1980年間美國歷屆總統(tǒng)任內赤字總和。軍備競賽的結果是鐵幕之后的前蘇聯(lián)被徹底拖垮，所以，不少人認為“里根經(jīng)濟學”贏得的是冷戰(zhàn)，而不是經(jīng)濟成就。“他的辦法是頻頻在電視上與公眾見面，頻率并不見得比前任更高，但效果遠遠比前任好，他以超凡的口才將高度的愛國熱情和自己提出的改革議案完美的融合在一起”，艾倫?布里克林這樣評價道。

放松管制是“里根經(jīng)濟學”的另一大法寶，做為縮減聯(lián)邦政府作用的一部分，這是羅納德?里根競選綱領中的一個重要內容。但是除了消減政府的繁文縟節(jié)以及一些對經(jīng)濟發(fā)展尤其不利的有關衛(wèi)生和安全方面的管制外，里根政府并沒有一個如何改變管制或者替代管制的全面計劃，僅僅成功實施了兩個放開管制的法案——1984年災難性的《嘉恩圣杰爾曼銀行法》和《有線電視法》。與普遍宣稱的情況相反的是，其他所有放松管制的立法其實是在卡特時代頒布或者醞釀的，《20世紀劍橋美國經(jīng)濟史》不留情面的否定了里根有關放松管制的雄心壯志。

六七十年代，是美國政府管制的高峰，管制機構的從業(yè)人數(shù)從1970年的2.8萬人增加到1979年的8.1萬人，有人估計，在1980年時單是執(zhí)行當時美國已有的規(guī)章制度就需要每年耗費12億個小時的工作量。所以，里根在就職儀式上一句“政府不能解決問題，政府才是問題本身”贏得了滿堂喝彩。但根據(jù)《20世紀劍橋美國經(jīng)濟史》記載：

在里根的第二個任期內，聯(lián)邦管制人員人數(shù)又增加到了10.7萬人，而預算也增加了18%，其中預算增加最多的是環(huán)境保護、銀行和融資方面的管制。

雖然人們對“里根經(jīng)濟學”的效用褒貶不一，但沒有人否認里根不愧是一個偉大的政治家。對政治家來說，他所宣揚的政治主張比起具體落實結果更重要，里根深知工商利益集團和官僚階層的利益都是不能觸動的，而重振大國威風是美國上下共同的愿望，里根做到了。

里根經(jīng)濟學：對中國管用嗎？

回到當下的中國，“里根經(jīng)濟學”有著比美國更多的支持者，減稅、放松政府管制和縮緊銀根也就自然成為一些經(jīng)濟學家對中國經(jīng)濟開出的藥方。但如果他們能夠認真的研究“里根經(jīng)濟學”的理論和執(zhí)行之間的不同，也許就不會那么輕率的開出這樣的藥方了。

實際上由于中美稅收體制的巨大不同，美國的減稅和中國的減稅完全是兩碼事。美國的稅制主要是直接稅，個人所得稅占據(jù)了稅收的大部分份額，減稅的確在一定程度上能夠刺激中產(chǎn)階級的消費，從而拉動經(jīng)濟。而在中國，稅收的主體是企業(yè)，對小微企業(yè)的減稅可以減輕企業(yè)負擔，成為刺激企業(yè)發(fā)展的動力，但對富人的財富，由于現(xiàn)有稅收制度的缺陷，只能征到很少的稅。中國一方面需要對實體經(jīng)濟尤其是小微企業(yè)減稅，同時更加迫切的是完善對富裕階層的征稅辦法，讓直接稅制逐漸取代間接稅制。中國的當務之急是稅制的全方位改革，而不是簡單的減稅。

說到政府管制，中國最主要的管制其實是無所不在的審批制度，這些審批制度在美國幾乎從來沒有存在過。里根的減少政府管制的施政主張之所以無疾而終、不了了之，是因為眾多的管制法案實際上是規(guī)范市場的重要手段。而在當下的中國，在眾多領域需要的是對市場真正能夠進行規(guī)范的有效法案，也就是說，將以行政審批為主要手段的管制方式過度到通過法律以市場化的方式對市場進行有效的管制和引導才是當務之急。同時更應該看到，現(xiàn)實的中國和1980年代的美國完全沒有可比性，從城市化、工業(yè)化水平以及社會收入差距水平來看，中國社會整體經(jīng)濟發(fā)展水平頂多相當于美國上世紀30年代。用美國80年代的藥方治療當下的中國經(jīng)濟，就如同用偉哥治療上呼吸道感染，完全不對癥，更何況里根自己給美國的藥方也是說好的是降壓藥，最后用的是興奮劑。