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【文/劉燕婷】

4月2日，特朗普發(fā)出震驚全球的“解放日”沖擊波，宣布了1930年《斯姆特-霍利關稅法》后最大規(guī)模的關稅調幅：各國進口產(chǎn)品將被征收10%至50%的驚人關稅，對象包含美國的地緣敵人與傳統(tǒng)盟友，中東當然也在其中。

觀察美國的打擊力道，多數(shù)中東國家都被課以10%基準關稅，僅部分國家則遭受“區(qū)別對待”：阿爾及利亞（30%）、伊拉克（39%）、以色列（17%）、約旦（20%）、利比亞（31%）、敘利亞（41%）、突尼斯（28%）。

宏觀來看，中東名單似乎反映這波關稅戰(zhàn)的理性面向：沙特、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾、科威特、阿曼等海灣油氣出產(chǎn)國僅被美國征收10%關稅，且油氣產(chǎn)品其實受到豁免，這當然是因美國需從前者大量進口油氣。但觀察細節(jié)，名單其實也不乏令人疑惑的安排，例如以相同標準來看，阿爾及利亞、伊拉克和利比亞同樣對美國出口大量油氣，卻也都被征收極高關稅。

其他莫名案例還有：約旦早在2000年就與美國簽署自由貿易協(xié)定（FTA），是第一個與美國簽署FTA的阿拉伯國家，卻被征收20%的高關稅；敘利亞則已被國際制裁多年，與美國的貿易量并不顯著，卻仍被征收41%的極高關稅；以色列是美國的親密盟友，尤其2023年加沙戰(zhàn)爭開始后，華盛頓不惜一切為其保駕護航，這次竟然也被征收17%的關稅。

當然，如果比對中東各國情況與美國打擊力道，“區(qū)別對待”的效果也并不是各地如一，而是可以大致分成兩個受害等級：虛晃一招、正中紅心，第一類包括利比亞、敘利亞、伊拉克、阿爾及利亞，第二類則包括突尼斯、約旦、以色列等確實會受創(chuàng)的重災區(qū)。

特朗普宣布對等關稅，油價暴跌，中東市場上的投資者感到不安 MENAFN

但美方又在當?shù)貢r間4月9日宣布為期90天的關稅“暫停”，也就是在此期間除對華商品關稅升至125%外，各國的關稅水平將普遍降至10%、各方談判也將持續(xù)進行。如此一來，中東的“虛晃一招”“正中紅心”差別不再顯著，取而代之的是“普遍掃射”下的各自求生。

當然，從特朗普執(zhí)政的高不確定性來看，90天關稅“暫停”是否真能維持90天、90天后各國是否就能憑談判獲得關稅減免，一切還在未定之天，只能靠結果說話。在此期間，中東各國除了持續(xù)展開對美談判、做好出讓經(jīng)濟與政治利益的準備外，還要留意中美對決、特朗普又生變所導致的市場再震蕩。

特朗普的“虛晃一招”與“正中紅心”

首先回顧特朗普的初始規(guī)劃。

如前所述，以色列（17%）、約旦（20%）、突尼斯（28%）是被“正中紅心”的重災區(qū)。

根據(jù)美國貿易代表處（USTR）數(shù)據(jù)，2024年美國與以色列的商品貿易總額為370億美元，其中美國對以色列的商品出口額為148億美元，進口額為222億美元，占以色列商品出口總額的28%。毫無疑問，美國祭出17%關稅確實重擊以色列。

4月6日以色列制造商協(xié)會發(fā)布的分析報告就顯示，如果關稅保持在17%，以色列每年出口將遭受23億美元的損失，且將有18000至26000名以色列人失業(yè)；如果特朗普再將關稅擴大到制藥和芯片行業(yè)，以色列出口的每年損失還可能升到30億美元。這就是為何內塔尼亞胡要在訪美時直接表示，愿對美國取消一切關稅以換取減免。

當?shù)貢r間4月7日，內塔尼亞胡和特朗普在白宮會面，討論關稅問題。 視頻截圖

無獨有偶，約旦在2024年向美國出口了31.1億美元的商品，占其出口總額的25.7%，其中服裝產(chǎn)品將近70%，根據(jù)約旦政府分析，如果美國對約旦祭出20%關稅，可能導致約旦對美出口額驟降25%；突尼斯2024年對美商品出口額則為11億美元，雖然不如以色列與約旦，但突尼斯是全球第五大橄欖油出口國、美國則是其第三大出口對象（2.18億美元），特朗普此舉無疑會重擊突尼斯的經(jīng)濟命脈。

接著是被“虛晃一招”的敘利亞（41%）、伊拉克（39%）、利比亞（31%）、阿爾及利亞（30%）。

首先是數(shù)字驚人的敘利亞（41%）。根據(jù)聯(lián)合國商品貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade Database），2024年美國對敘利亞的出口額僅202萬美元，進口額也只有1118萬美元，且其中還有近400萬美元是藝術品和古董，以及250萬美元的咖啡、茶和香料。

這背后原因，當然是多年內戰(zhàn)鞏固了國際孤立與制裁結構，直到2024年12月敘利亞變天后，歐盟、英國、美國才放松部分制裁所致。整體來說，美敘貿易額相當稀薄，并不會因為美國加征關稅，就讓敘利亞遭受毀天滅地的打擊。

再來是數(shù)字同樣驚人、在中東僅次于敘利亞的伊拉克（39%）。根據(jù)聯(lián)合國商品貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，2024年伊拉克對美國的出口總額為76.9億美元，其中76.4億美元是受到豁免的石油與燃料，且伊拉克70%的石油出口到中國與印度，美國并非伊拉克的最主要石油市場，因此伊拉克政府一開始表示，“美國加征關稅的影響是零”。

但不久之后，伊拉克內部開始有聲音示警：不能完全輕忽美國發(fā)出的訊號，因為伊拉克有部分石油收入是存入美國銀行，因此伊拉克其實容易受到美國財政政策的變化影響。此外也有聲音認為，美國之所以對伊拉克征收高額關稅，可能是出于截斷伊朗、伊拉克協(xié)作的政治考量。

或許正因如此，巴格達最終還是提出四項戰(zhàn)略措施，來因應任何可能的潛在變化：

第一，通過促進美國市場準入、支持伊拉克貿易機構、促進兩國相應部門的直接合作，來強化與美國的貿易關系；第二，擴大銀行業(yè)和金融業(yè)聯(lián)系，加強經(jīng)濟整合；第三，組成一個高階談判小組，重新審視美伊雙邊貿易條款并確保創(chuàng)建更平衡的框架來保護伊拉克的經(jīng)濟利益；第四，由外交部、財政部、貿易部和其他機構主導協(xié)調外交努力，監(jiān)控全球金融市場的發(fā)展并與美國同行保持穩(wěn)定對話。

接著是排名第三的利比亞（31%）。根據(jù)美國貿易代表處數(shù)據(jù)，2024年美國與利比亞的商品貿易總額為20億美元，其中美國對利比亞的商品出口額為 5.6億美元，進口額則為15億美元，當中有超過14.9億美元為石油和燃料，其余商品占比微乎其微。顯然，由于利比亞的非能源產(chǎn)品出口大多流向歐洲與亞洲，能源產(chǎn)品又在這波“對等關稅”受到豁免，因此美國的31%關稅大棒看似驚人，實際效果恐怕正如利比亞關務部門所說：不太可能影響利比亞。