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5月4日起，李克強總理開始旨在打造中非關(guān)系“升級版”的訪非之旅，首站即為非盟（AU）總部所在地埃塞俄比亞。與此同時，執(zhí)政一年半以來，一直熱衷于在外交上與中國“別苗頭”的安倍政權(quán)，也展開了其新一輪加深日非合作關(guān)系的外交攻勢。

5月4日，在喀麥隆首都雅溫得舉行的非洲發(fā)展國際會議（TICAD）部長級會議中，日本外相岸田文雄鄭重表態(tài)，安倍政府會切實落實去年6月在橫濱通過的旨在加強援助非洲的TICAD《2013年橫濱宣言》和《2013-2017年橫濱行動計劃》所確定的各項援助事項。其中最重要的一點是，日本會在5年之內(nèi)提供給非洲3萬2千億日元（合313億美元）的經(jīng)濟援助。

值得注意的是，313億美元的援助數(shù)額創(chuàng)造了10多年以來日本對外援助的一個最高紀錄，如果真的完全兌現(xiàn)的話，近年來財政狀況日益窘迫、對外援助規(guī)模不斷縮水的日本政府，確實是下了巨大的決心。日本之所以會在非洲援助政策上下這么大的功夫，一方面固然是基于安倍政權(quán)企圖“平衡中國影響力”的所謂“遠交近攻”外交戰(zhàn)略，但另一方面也有日本拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的長遠考慮。

今年1月，作為其“俯瞰地球儀外交”的一個環(huán)節(jié)，安倍對埃塞俄比亞、科特迪瓦和莫桑比克進行了正式的國事訪問，并在亞的斯亞貝巴非盟總部發(fā)表題為“使每個人變強的日本非洲戰(zhàn)略”的演講。安倍的這篇講話中闡述日本援助非洲的重點在于“培養(yǎng)非洲人的能力”的理念，凸顯了日本重視替非洲培養(yǎng)人才以及幫助非洲培植創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和民間企業(yè)的意愿?；蛟S是為了與中國重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援非政策拉開距離，安倍在講話中特別強調(diào)了，注重對非洲青年和婦女的職業(yè)技能傳授乃是日本非洲援助戰(zhàn)略的焦點所在。

從安倍的講話內(nèi)容來看，日本著眼于民間的非政府層次的經(jīng)濟與技術(shù)援助，似乎日本對非援助更像是為非洲人民的長遠福祉考慮而量身定制的，而其潛移默化地在非洲的基層民眾中間樹立良好的日本國家形象的意圖則不言自明。當然，安倍的表態(tài)不無自我標榜的意味，可TICAD《2013年橫濱宣言》和《2013-2017年橫濱行動計劃》所確定的援非方針還是有一些可圈可點之處。

2014年1月9日，日本首相抵達阿曼首都馬斯喀特，開啟中東非洲之行。圖為阿曼副首相法赫德· 本·馬哈茂德·阿勒賽義德到機場迎接安倍

如果仔細瀏覽一下《2013-2017年橫濱行動計劃》，可以發(fā)現(xiàn)其所瞄準的首要目標是要促進非洲經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)增長。而該行動計劃為非洲所設(shè)定的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的首要著力點便是加速非洲區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化。TICAD《2013年橫濱宣言》中指出，非洲的貿(mào)易活動在當今的世界上最為滯后，其外貿(mào)規(guī)模僅占世界貿(mào)易的3%，而非洲內(nèi)部的國家間貿(mào)易尚低于非洲總貿(mào)易量的12%。

為此，日本將從國家援助和民間投資的兩個方面著力，一方面加速援助非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面促使非洲各國取消關(guān)稅壁壘，首先在非洲本土實現(xiàn)區(qū)域間貿(mào)易自由化，建設(shè)若干個自由貿(mào)易區(qū)。隨著區(qū)域間貿(mào)易的發(fā)展，非洲各國便有望擺脫目前單一的資源依賴型經(jīng)濟模式，走上依靠市場和競爭力成長的多元化和可持續(xù)的發(fā)展道路，非洲大陸將會真正地實現(xiàn)脫貧。這便是TICAD和日本政府為非洲各國提出的美好發(fā)展愿景。

值得重視的是，新的援非計劃把支援的重點集中在了電力基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)融資以及人才培養(yǎng)這三個方面。長期以來，非洲各國的經(jīng)濟發(fā)展一直受困于電力設(shè)施不足和設(shè)備老化，高電價和停電頻繁成為非洲工農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重大障礙。按照非盟基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目委員會的估算，僅在未來6、7年中，非洲電力設(shè)施的建設(shè)就需要投入至少680億美元。而在未來25年，這項投入的總額估計將達到4000億美元。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，在日本和非盟共同制定的非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展項目（CAADP）框架內(nèi)，日本將為非洲的中小農(nóng)戶提供融資和農(nóng)資上的支持，在增強非洲糧食自給率的同時，促使非洲的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式從自給自足型向商業(yè)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時擴大可持續(xù)的養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)在非洲沿海國家成長。而在人才培養(yǎng)方面，TICAD計劃預(yù)計在2013年橫濱行動計劃落實的5年中，在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)教育方面加大援助規(guī)模，促成在非洲各國的企業(yè)、大學(xué)和職業(yè)學(xué)校之間建立起成規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研體系。其他，在環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生以及婦女及兒童保護方面，行動計劃也都制定了詳盡的目標和實現(xiàn)目標的路線圖。

初看TICAD和日本政府為非洲各國承諾的援助方案，人們可能會感嘆往常在援助項目上常常錙銖必較的日本竟然開始做起無私奉獻了，然而日本在非洲援助上的利益算計是一點也不少的。

就拿岸田文雄再次保證兌現(xiàn)的5年313億美元的經(jīng)濟開發(fā)援助來說，其中政府開發(fā)援助（ODA）略多于三分之一，有138億美元，而剩余的部分則是日本政府和企業(yè)提供的有償貸款。雖然與以往的ODA援助項目相比，日本政府沒有直接要求項目與特定的日本企業(yè)進行捆綁，但是，從TICAD計劃援助的三個重點來看，電力設(shè)施的建設(shè)自然有利于具有高度技術(shù)儲備和競爭力的日本電力企業(yè)在非洲開展業(yè)務(wù)。扶持非洲的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)不僅對于在中小型農(nóng)場經(jīng)營方面經(jīng)驗豐富的日本農(nóng)家和漁家尋找到海外開拓事業(yè)的新起點，同時改善非洲的食品供應(yīng)狀況也能夠進一步地改善非洲人的生活條件，為其他的日本企業(yè)創(chuàng)造可能的投資環(huán)境。

而在教育方面，TICAD和日本政府的目標是為將來非洲形成一個人口巨大的中產(chǎn)階級進行智力資源投入。日本對非洲的教育與培訓(xùn)支持，圍繞著小泉時代以來倡導(dǎo)的為了可持續(xù)發(fā)展的教育理念（Education for Sustainable Development）展開，主張在實現(xiàn)環(huán)境保護，通過教育逐步解決貧困和鏟除暴力，從而實現(xiàn)有效而可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。如果這一理念得以實現(xiàn)，在20年可預(yù)見的將來，如果非洲各國能夠產(chǎn)生一個穩(wěn)定的中產(chǎn)階級的話，不僅對于非洲經(jīng)濟的發(fā)展有益，由這一群體所產(chǎn)生的消費需求，勢必為日本的企業(yè)提供可觀的客戶來源。而日本從現(xiàn)在開始對未來有可能躋身中產(chǎn)階級的部分人口進行預(yù)先投資，增進他們對日本的親近感，培養(yǎng)他們對日本產(chǎn)品的消費習(xí)慣，以此來爭取這一未來的消費人群。

從TICAD行動計劃的細則來看，日本這一次的援非確實在很大程度上修正了上世紀70年代和80、90年代在東南亞國家以及我國開展投資時，所表示出來的單方面確保日本資源供給、打開日本產(chǎn)品的市場以及確保加工勞動力的急功近利的投資模式。這種模式因其不顧及投資地的長遠利益，反而加劇了日本企業(yè)與當?shù)厣鐣哪Σ痢２⑶?，強行在投資地推廣日本國內(nèi)經(jīng)營模式和管理經(jīng)驗的方法，也沒有收到預(yù)想中的效果。因此，在這一輪的對非援助過程中，日方起碼在原則上采取了鼓勵非洲當?shù)厝藶橹黧w，而日本政府、企業(yè)以及非政府組織采取協(xié)助的方式來加以落實。

由此可見，日本政府在一定程度上摒棄了短期獲取利益的模式，轉(zhuǎn)而采取以民間援助和交流的方式，在非洲的基層社會慢慢推廣日本影響力的方法。這種新方法，可以對援助活動實施有效的成本控制，例如，農(nóng)業(yè)融資項目的主要對象是經(jīng)營小塊農(nóng)地的中小農(nóng)戶，而且每一筆融資都嚴格規(guī)定了償還期限和途徑。不僅如此，TICAD行動計劃制定的加強日非之間民間經(jīng)濟交流的方針，可以為大量需要找到出路的日本中小企業(yè)和中小農(nóng)戶在非洲尋找到良好的發(fā)展機會。如果其路線圖所設(shè)定的目標都能一一實現(xiàn)的話，倒不失為一件令日本與非洲可以同時獲利的好事。

從中國的角度來說，日本加速在非洲經(jīng)營的布局應(yīng)該給予一定關(guān)注，但并不必要對此太過緊張。畢竟，在政治聯(lián)系上，由于冷戰(zhàn)時的陣營區(qū)隔，日本與非洲之間的關(guān)系從來都稱不上有多么緊密。即便是到了21世紀初，在大多數(shù)日本國民的心目中，非洲依然是一塊充滿了戰(zhàn)亂、疾病與苦難的赤貧大陸，投資非洲是毋庸置疑的高風(fēng)險事業(yè)，幾乎無人問津。即使是在今日，日非之間年均300多億美元的貿(mào)易額，仍然只有中非貿(mào)易總量的一個零頭。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來講，過度發(fā)達的日本與非洲之間的差異過大，互補性遠不能與中非經(jīng)濟聯(lián)系比擬。日本外務(wù)省的官方小冊子倒是寫得很坦白，非洲對日本經(jīng)濟的最大貢獻目前仍然是食品咖啡、可可等食品原料以及貴金屬材料的供給。

但是，非洲正在改變，日非之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不會永遠處在今天這樣的狀態(tài)。今天的日本對于自己在非洲開放上的弱勢地位的認識應(yīng)該還是十分清醒的，所以，安倍政府選擇了長期經(jīng)營，爭取人心的方式來經(jīng)營日本在非洲軟實力空間的援助戰(zhàn)略。國人在關(guān)注中國在非洲不斷互利雙贏的新局面的同時，也不能不留神盯住日本在非洲的動作，雙方在非洲的角力或許會在將來的某一時刻展開吧。對此，我們應(yīng)該時刻做好準備。