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魯寧：官員財產(chǎn)申報20年，成績?nèi)绾?/h3>

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  魯寧資深媒體人

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2015-04-20 07:48:18 字號：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

關(guān)鍵字: 財產(chǎn)申報官員財產(chǎn)申報反腐95規(guī)定中紀委裸官中組部

今天，中國特色官員財產(chǎn)申報制度試點已滿20周年。

20年前的4月20日，中辦、國辦下發(fā)《黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部收入申報規(guī)定》（簡稱“95規(guī)定”），中國特色官員財產(chǎn)申報制度正式開始試水。

1995年是中共十四大正式構(gòu)建中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的第3年，全國范圍國有經(jīng)濟“抓大放小”的帷幕剛剛開啟，中國社會正牌新一波“經(jīng)濟亢奮”的高點位置。靜態(tài)觀察當年的社會政經(jīng)情勢，選擇1995年試水中國特色官員財產(chǎn)申報制度似乎并非已急迫到火燒眉毛。

反腐倡廉的力度在逐年加大

可若作動態(tài)觀之，腐敗現(xiàn)象在經(jīng)歷了“階段性收斂”后，伴隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟大門的開啟（1992年中共十四大）而再次“濁浪涌動”。鑒于腐敗重新步入高發(fā)周期與國門大開正好重合，使當時的中共最高決策層有條件眼睛向外，尋求預防和遏制腐敗的“國際良方”。而恰恰在1970年代到1990年代初期，世界各國紛紛頒行各自的官員財產(chǎn)申報制度，且一經(jīng)實施總體效果普遍較好，均對政府及官員的腐敗起到了一定的遏制作用。

這一階段，美國案例尤值得一說。1978年美國頒行首部《政府行為道德法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門之官員必須公開本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財產(chǎn)狀況書面報告。1985年美國又頒行了《眾議院議員和雇員道德準則》，對眾議員及雇員的家庭財產(chǎn)申報作了更為詳細規(guī)定。從1979年至1989年，美國因家產(chǎn)來路不明而受到懲處的大小官員不計其數(shù)。其中影響最大的“中槍者”，乃時任美國眾議長賴特——因巨額財產(chǎn)無法說清來源，賴特成了美國建國200多年來首個因“貪財”而丟官的眾議長。

今天回頭來看，“95規(guī)定”的頒行，內(nèi)部需求和外部借鑒雙雙起了促推作用，說明當年以江澤民為首的中共中央，對新一輪改革開放重啟后必然伴生的“腐敗濁浪”，是有所警醒和有所應(yīng)對的。而相較于其它國家尤其是多數(shù)世界性大國，中國能在1995年就果斷啟動官員財產(chǎn)申報試點，時間上應(yīng)當不算太晚，基本跟上了世界反腐制度建設(shè)的歷史潮流。

“95規(guī)定”性質(zhì)上屬于黨內(nèi)反腐法規(guī)。毋庸諱言，受時代和認識上的多重限制，“95規(guī)定”亦有種種明顯“硬傷”：

線條過粗，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，申報內(nèi)容涵蓋面過窄，操作性欠缺是最顯著的“硬傷”。這也是建國后各個發(fā)展階段，各類黨內(nèi)法規(guī)及國家法律法規(guī)的一個通病。最近幾年，尤其是習大大主政后，情況大有改觀，但“病相”和“病灶”依然不時顯現(xiàn)。

只強調(diào)申報而缺乏內(nèi)部核查的剛性安排，更沒有申報失實的追責和戒懲措施配套，是“95規(guī)定”的突出軟肋。

申報內(nèi)容完全歸上級黨委組織紀檢部門內(nèi)部掌握，不光對社會密不透風，即使在同一班子成員內(nèi)部，各自的申報材料也沒有“互相通報”。由于公開性嚴重缺失，“95規(guī)定”也就失去了社會監(jiān)督，哪怕僅局限于單位內(nèi)部群眾監(jiān)督的渠道，致使其本當體現(xiàn)的“殺傷力”和震懾效果雙雙大減。

申報失實，尤其是故意瞞報，對于應(yīng)報官員而言，應(yīng)當說后果十分嚴重。可是“95規(guī)定”實施后，人們始終未聞有哪位官員因申報失實而喪失掉提拔晉級的公開報道。

由于“95規(guī)定”先天不足，1990年代中期之后到2012年十八大之前，腐敗現(xiàn)象在中國官場各個層級的大面積蔓延，在一定程度上反襯出“95規(guī)定”實際作用十分有限。由于追責、戒懲缺席，透明度又嚴重不足，輿論對“95規(guī)定”的歷史進步幾乎不予認同，將其視為中國黨內(nèi)又一“制度花瓶”者大有人在。

這長長的十數(shù)年間，腐敗仍在加劇，社會輿論逼迫中國建立官員財產(chǎn)公示制度的呼聲則一浪高過一浪。于是，迫于反腐的急迫和輿論的外壓，作為修補性應(yīng)急措施，在“95規(guī)定”試行15年之后，中共中央于2010年再次發(fā)文，將“95規(guī)定”升格為《關(guān)于領(lǐng)導干部報告有關(guān)事項的規(guī)定》（簡稱“10規(guī)定”）。

“10規(guī)定”確有新的突破和看點：申報領(lǐng)域由官員的“家產(chǎn)”擴大到“家事”，申報內(nèi)容增加至14項，其中官員“家產(chǎn)”6項，“家事”8項。“10規(guī)定”特意增加抽查核實條文，抽查核實比例暫定為3%-5%。盡管社會對“10規(guī)定”仍不滿足，仍不“過癮”，但若能客觀慮及2010年前后黨內(nèi)高層政治現(xiàn)狀，并作將心比心的“多角度思考”，就應(yīng)當承認，“10規(guī)定”畢竟把中國特色官員財產(chǎn)申報制度建設(shè)又往前推進了一大步。

而在“10規(guī)定”頒行前后，新疆阿爾泰（地級）、浙江慈溪市（縣級）、湖南瀏陽市(縣級）等少數(shù)地縣，經(jīng)中央組織部授權(quán)或安排，開始在一定范圍和一定層級嘗試官員財產(chǎn)申報有限度的“內(nèi)部公示”試點。這些試點因缺乏后續(xù)跟進報道，迄今是否已上升為局部的“剛性制度”抑或半途而廢，外界尚不得而知。

也許正因為如此，從阿爾泰試點開始，輿論對試點的總體評價依然不高。部分輿論不顧試點背后的“諸多顧忌”實乃“現(xiàn)實國情”羈絆使然（一路到位壓根缺乏可操作性），仍一廂情愿地、情緒化地主張一步到位公示官員財產(chǎn)之情緒化呼聲，自阿爾泰試點起一直延燒至今。

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標簽 反腐財產(chǎn)申報

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• 責任編輯:小婷