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【文/前世界銀行行長羅伯特·佐利克】美中貿易談判為何陷入了僵局？美中兩國元首本周在日本會晤時需要做些什么才能使談判獲得重啟？

前世界銀行行長羅伯特·佐利克2019年6月26日在英國《金融時報》刊發(fā)評論文章：《特朗普沖動的對華政策使美國處于弱勢地位》

美國政府目前的立場其實反映了其內部存在的分歧。一派希望美國經濟與中國脫鉤，他們傾向于對中國商品加征關稅、設置跨境投資壁壘、制造不確定因素以打擊中國企業(yè)原有的供應鏈；另一派則試圖讓中國改變自己的政策以增加美國對華出口、保護知識產權并消除海外投資者在華受到的“歧視性待遇”，這一派的主張有助于擴大美中之間的經貿往來。

為了使這些相互矛盾的目標獲得調和，一個折中的辦法就是向中方提出非同尋常的要求（extraordinary demands），而且能否與中方達成協議僅系于特朗普總統(tǒng)個人的直覺性判斷。

目前美中貿易談判中存在的主要問題是，如果中國采取措施開放市場、購買美國商品并確保美國的利益，美國將如何做出反應呢？華盛頓方面現在堅持認為，應該在北京兌現承諾之前維持對中國商品加征的關稅。此外美國的談判代表們還希望美國能保留隨時恢復加征關稅的權力，并禁止中國采取報復措施。

當中方看到協議草案的時候，他們應該是對協議中相互義務的缺乏深感震驚的。而美國政府內部的兩派也很難在中國給出的美國商品采購清單上達成共識。在中國人看來，協議中的條款是不平等的，那些條款讓人想起了19世紀清王朝受到的外交屈辱，當時的中國人在外國人面前毫無尊嚴可言。

此外，特朗普將華為公司列入黑名單的舉動更是為美中貿易談判設置了障礙。華盛頓的目的是以打擊供應鏈為手段徹底摧毀這家公司？還是由于安全原因把華為排除在美國和其他國家的市場之外？還是只是以該公司作為貿易談判的籌碼？中國人并不清楚華盛頓如此針對華為背后的真實意圖。

中國人似乎已經注意到，與打擊非法移民和在美墨邊境建設隔離墻一樣，貿易保護主義已經成為特朗普政府的核心政治議題之一。特朗普通過使上述議題在媒體上保持熱度向基本盤選民展現出自己信守選舉承諾、自己與其他政客不同的姿態(tài)。此外，特朗普的政治形象還包括盡量避免采取軍事行動，以及在朝鮮、伊朗等問題上采取與前任總統(tǒng)不同的政策。

特朗普總統(tǒng)所做的決定都是基于對當時情況的政治判斷（political assessment of the moment），他其實是個容易沖動的生意人。如果美國金融市場出現暴跌，他就很可能會降低對中國的要價，或者至少放棄當前的邊緣策略；如果美國商界和美國消費者有太多抱怨或者美國經濟受到很大威脅，那么他也很可能會暫停對中國商品加征關稅并重啟談判；如果他在與中方進行多輪會談后決定鳴金收兵，他就會吹噓美方在與中方簽署的協議中取得了“前所未有的勝利”（無論協議條款的具體內容是什么）。

在中國問題上，特朗普所采取的策略的最大缺陷在于，加征關稅乃至一份貿易協議的達成并不能解決美中之間分布在各個領域的廣泛分歧，也無助于我們抓住其中蘊含的機遇。解決美中之間的問題需要我們制定一份長長的議程清單，需要雙方進行有深度的、堅持不懈的互動（persistent, in-depth interaction）。然而特朗普政府卻用貿易問題毀掉了兩國在其他領域的互動。

如果特朗普認為他只需與中國人達成一份貿易協議，那么他必須對達成的這份協議的后續(xù)影響做出評估；而且他還必須調整一下自己的思路，因為他今后可能會對中方提出新的要求。

中國一直在制定一份新的對美長期戰(zhàn)略（a new long-term strategy toward the US），這份新的戰(zhàn)略將反映中國對局勢變化和未來各種可能性的深刻洞察（perceptions of changed circumstances and likely futures）。而特朗普總統(tǒng)的言行實際上加速了這樣一份新戰(zhàn)略的出臺。當特朗普還沉迷于加征關稅等小手段的時候，美國正在喪失與盟友協調一致共同制定一份類似戰(zhàn)略的能力。

（觀察者網馬力摘譯自2019年6月26日英國《金融時報》網站）

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