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我們已經(jīng)進入了一個網(wǎng)絡碎片化的時代。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)都將被分割，5G等通信技術(shù)體系也將出現(xiàn)分裂。此外，在一些技術(shù)領(lǐng)域，如果全面禁止和設(shè)置壁壘的政策取代風險評估的話，我們的前景將變得更加暗淡。例如，許多人對大數(shù)據(jù)的使用感到非常焦慮，這種焦慮感將導致在生命科學乃至其他對我們的社會十分有益的尖端科技領(lǐng)域里合作性創(chuàng)新和競爭性創(chuàng)新的終結(jié)。面對中國的創(chuàng)新競爭，美國最好的回應就是加強我們自己的創(chuàng)新能力，我們應該引進來自全球各地的人才、創(chuàng)業(yè)者、風險投資和創(chuàng)新理念。只有勇于正視我們自己的缺點，成功才會變得可能，指責別人是毫無意義的。

第四，我曾于2018年在中國提到一點，那就是從沒有哪個人能夠向我解釋清楚中國提出“一帶一路”倡議背后的動機。它是一個地緣政治動作嗎？是中國為了利用過剩資本才搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃嗎？還是說它只是一個發(fā)展計劃呢？上面的答案應該都是正確的。有人以為中國能夠用中國式的交通走廊來聯(lián)通歐亞大陸，我想這樣做不可能促成可持續(xù)的發(fā)展，只會導致債務的堆積。

在我看來，中國應該在“一帶一路”項目中采納更高的標準以及已被亞投行接受的諸多國際規(guī)則：透明、反腐敗、公開的采購、環(huán)保的施工并考慮項目所在國的負債可持續(xù)性。我注意到，中國已經(jīng)開始向這些原則靠攏。美國、其他國家以及各大商業(yè)集團都應對此給予關(guān)注，以確保好的意愿最終能結(jié)出好的果實。

最后，中國的外交政策和安全政策顯然已經(jīng)不再符合鄧小平當年制定的“韜光養(yǎng)晦”（hide your strength, bide your time）原則。中國渴望在西太平洋地區(qū)乃至更加遙遠的海域獲得軍事優(yōu)勢。中國的這一目標雖然令人有些不安，卻并不令人感到意外。美國應該對中國的這一目標給予戰(zhàn)略性的、準備充分的（well-resourced）、持續(xù)的回應。美國需要與盟友和伙伴國家建立更加緊密的關(guān)系并對我們自身的軍事能力進行投資。此外，美國還需要明確自己的核心利益，在重要水域的航行自由以及對盟友給予保護等都在這一利益的范圍之內(nèi)。與過去幾十年那個美國能夠在全球各地以支配性力量采取行動的時代相比，我們今后應該對手段與目的進行更加仔細的思考。

海軍上校阿爾弗雷德·賽耶·馬漢（Alfred Thayer Mahan）曾在20世紀初就美國的亞太戰(zhàn)略進行過一些論述，他認為美國需要與該地區(qū)的大國展開競爭、對其施加影響控制或與他國聯(lián)手對其進行制衡，21世紀的美國政府也應該能夠從馬漢的歷史和地緣政治論述中獲益。此外，馬漢還希望加強美國與亞洲國家之間的貿(mào)易關(guān)系。他曾寫道：“關(guān)稅就像一種現(xiàn)代的鐵甲艦，它有很厚的裝甲，動力和火力卻很弱；關(guān)稅這種東西防守力有余，攻擊力卻不足”。我們?yōu)槭裁匆扇　拌F甲艦”一般的貿(mào)易政策呢？

如果我們希望制定成熟自律的外交政策，對軍事行動、軍事能力進行仔細的思考和計算是非常必要的。即便在冷戰(zhàn)末期美國軍事實力最鼎盛的時代，老布什總統(tǒng)和貝克國務卿也曾通過動員盟友、建立聯(lián)盟、與伙伴國家進行協(xié)商傳遞出了一個自律的大國形象。其實，這樣做反而更加有效，因為沒有哪個國家會真地去測試美國的意志和決心。

在歷史上，美國人曾長期在中國扮演“傳教士”的角色，工作內(nèi)容涉及宗教、教育、醫(yī)療和政治等領(lǐng)域。我們曾希望通過傳播基督信仰、商業(yè)文化、共和主義讓中國人能變得更像我們。然而中國人卻對此進行了抵制：1900年的義和團運動、1949年中國共產(chǎn)黨的勝利、從1950年到1953年的朝鮮戰(zhàn)爭以及1989年的那場政治風波都讓美國人在退卻的同時感到震驚和憤怒。

我建議，這一次我們應該穩(wěn)住陣腳，不要在信仰上作出讓步（stay steady without yielding our beliefs）。為了讓這個世界更加安全，里根總統(tǒng)與蘇聯(lián)展開了合作，與此同時，他并沒有拒絕參與一場與蘇聯(lián)之間的意識形態(tài)競爭。若要感受美利堅的魅力之源，我們應該從自己的歷史中去尋找。美利堅應該是這個世界上最具想象力和抱負的國家，我們需要為此努力工作。美國應該用自己的行動為各國樹立可資效仿的榜樣，這是亞伯拉罕·林肯的時代乃至更早的獨立戰(zhàn)爭時期就確立的一項原則。然而令人感到難過的是，今天我們的國家領(lǐng)袖似乎并沒有意識到這一點。

我們對外國留學生、夢想家、移民和新思想關(guān)上了大門，這樣做是非常愚蠢的；我們把所有赴美留學的中國學生甚至美籍華人（他們可是我們的美利堅同胞）都劃入不可信任的陣營，這樣做是非常愚蠢的。如果我們變得更像中國，我們就不可能贏得與中國之間的這場競爭。

我在2005年那場講話的結(jié)尾曾敦促中國應成為一個“負責任的利益攸關(guān)方”，我還以“自由是美利堅的靈魂”為此作了解釋，并大呼“我們的尊嚴是不可以拿去談判的”。我當時還指出，美國在推廣一些意識形態(tài)和理想時并沒有抱著“削弱中國”的目的（our purpose in championing ideas and ideals was not“to weaken China”）。小布什政府曾這樣闡述美國的動機：美國要“幫助其他國家發(fā)出自己的聲音、獲得自己的自由、走出自己的道路”（“to help others find their own voice,attain their own freedom,make their own way”）。

美中關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)不應被夸大，更不應成為導致關(guān)稅大戰(zhàn)爆發(fā)的理由。坦率地說，特朗普政府本身是有些分裂的。那幾位參與對華談判的主要人物不斷要求中方把市場大門開得更大以便美國商品能夠進去，如果得手，他們還會要求實現(xiàn)進一步的經(jīng)濟整合；而特朗普政府內(nèi)另一派人則在外交層面對中國大肆指責，這只會導致兩國走向“脫鉤”（一些官員已開始注意避免使用這個詞）。此外，國會里的許多人以及參與總統(tǒng)大選的眾多候選人也都在很積極地展現(xiàn)與中國對抗的強硬態(tài)度。

如果無的放矢，僅僅依靠“強硬”是無法達成目標的。一些政府官員的講話充滿敵意，然而這對美國（無論是通過以外交操作、雙邊協(xié)商、同臺競爭、構(gòu)建聯(lián)盟等手段向北京施壓還是通過對其進行直接遏制）重塑中國在國際社會的行為方式毫無幫助。

中國一直在關(guān)注美國的動向。據(jù)報道，中國人已著手準備與美國進行長達30年的持續(xù)斗爭。“斗爭”如今是中國戰(zhàn)略界新的關(guān)鍵詞。中國將通過采取措施使自己免受美方施壓、在世界各地建立新的伙伴關(guān)系來降低自身的脆弱性，同時北京也將加強自力更生能力（national self-reliance）。長期以來，自力更生一直是中國的傳統(tǒng)。

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的談判工作剛剛結(jié)束，與中國共同簽署這份協(xié)定的包括許多亞太經(jīng)合組織（APEC）國家。1989年，我與當時的貝克國務卿共同發(fā)起成立了亞太經(jīng)合組織，美國因此在亞太地區(qū)獲得了經(jīng)濟優(yōu)勢。如今，美國放棄了在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢，這將對美國與東南亞國家之間的關(guān)系造成嚴重影響，而充滿活力的東南亞將在21世紀扮演重要角色。

隨著時間的推移，美國正在全世界失去朋友和信任。在中國與美國進行戰(zhàn)術(shù)周旋的同時，美國卻在把長期以來積累的國際優(yōu)勢揮霍殆盡，中國人看到這一幕時內(nèi)心一定是非常得意而又感到有些哭笑不得的。請捫心自問：我們是否能夠否認中國擁有影響國際規(guī)則制定的能力呢？如果我們承認中國作為大國是一個與我們同臺競技的玩家，我們難道不應該敦促中國承擔起一個“全局性利益攸關(guān)方”（a systemic stakeholder）的責任嗎？

正如擁有數(shù)十年經(jīng)驗的美國與亞洲關(guān)系問題專家杰夫·巴德（Jeff Bader）最近指出的那樣：“美國在試圖影響中國的行為時面臨著許多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)無疑已經(jīng)比羅伯特·佐利克2005年提出‘利益攸關(guān)方’這一概念時變得更加嚴峻”。今天的中國經(jīng)濟規(guī)模更大、實力更強，而且狀態(tài)正佳，中國認為沒有必要去接受一個已深陷混亂的西方給出的諸多標準。中國提出的許多主張都是我們不喜歡的，而我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實局面。

不過，杰夫·巴德也指出，我們應通過外交手段去構(gòu)建一個全球性框架，中國可以在這個框架內(nèi)進行一些調(diào)整，維護全局性的利益。我們不應聽任中國去打破現(xiàn)有國際體系或去尋求建立一個對抗性的國際秩序，后者將是一個極具風險的舉動。

美國自身當然也是“利益攸關(guān)方”之一。在整個20世紀，有25萬美國人死在了亞洲國家的土地上。這也正如拿破侖所說，國家利益的邊界由其士兵的墓地所劃定（the borders of a nation’s interests are marked by the graves of its soldiers）。美國不應因某人的一席出于選舉考慮發(fā)表的不靠譜的貿(mào)易談話就放棄自己在亞洲的利益，美國也不應把自己與一些國家建立的聯(lián)盟關(guān)系貶低為一種被“對駐軍、以小事大和貿(mào)易關(guān)系的陰暗描述”（shady accountings of troops, tribute, and trade）所定義的權(quán)宜之計。

美國需要提高警惕：發(fā)生誤判和非預期后果的風險正在增加。澳大利亞前總理、美國的老朋友、以學生身份密切關(guān)注中國的陸克文（Kevin Rudd）最近發(fā)出警告：“一個完全‘脫鉤’的世界將變得極度不穩(wěn)定，它會打破過去40年的全球經(jīng)濟增長預設(shè)，讓東西方之間的鐵幕重新落下，它預示著新的常規(guī)和核軍備競賽的開啟以及隨之而來的巨大風險和戰(zhàn)略穩(wěn)定的喪失”。

中美兩國陷入沖突——無論出于有意還是無意——都將導致無法估量的代價和危險。人類在20世紀已經(jīng)見證了令人震驚的具有工業(yè)時代特征的大毀滅，我們不要以為21世紀的網(wǎng)絡時代不會發(fā)生這種災難，其破壞性可能相同甚至更大。

美國需要通過與盟友、伙伴國家之間長期形成的合作關(guān)系來強化自己的影響力；美國需要挽救、升級乃至擴大以開放精神、對規(guī)則的遵守和糾紛的公平解決為特征的國際貿(mào)易體系；美國需要向其他國家展現(xiàn)美國作為規(guī)則的制定者和貿(mào)易機會的提供者的形象，讓來自其他國家的人們享有尊嚴、感受到美國的尊重；美國需要在與中國展開互利合作的同時管控好兩國之間的分歧。美中兩國作為“利益攸關(guān)方”展開合作并不意味著他們之間沒有分歧，“利益攸關(guān)方”之間也存在競爭關(guān)系。對分歧的管控應該在一個能夠產(chǎn)生共同利益的更大的框架內(nèi)進行（the management of their differences should take place within a larger framework that offers common benefits）。

當我在2005年選擇使用“利益攸關(guān)方”這個詞的時候，我在心中的預設(shè)是各“利益攸關(guān)方”在一項共同事業(yè)中擁有各自的利益（interests in a shared enterprise）。為了維護這種利益、讓這種利益與時俱進并擴大（preserve, adapt, and grow）這種利益，為之付出努力（甚至堅持不懈的努力）是值得的。只有傻瓜和內(nèi)心怯懦的人才會放棄這一共同事業(yè)。

（觀察者網(wǎng)馬力譯自2020年2月14日美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站）

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