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2008年底的4萬(wàn)億在2012年成了談?wù)摻裹c(diǎn)，這與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化有著密切關(guān)系。由于當(dāng)年的4萬(wàn)億未能“雨露均沾”，國(guó)有企業(yè)受惠更多，因此頗有一部分人憤憤不平。于是當(dāng)今年的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再次隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一起惡化，反對(duì)積極財(cái)政政策的呼聲便響成一片，連國(guó)家有關(guān)部門(mén)也不得不反復(fù)強(qiáng)調(diào)不可能再搞“4萬(wàn)億”。但是，如同溫家寶總理最近在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上所說(shuō)的那樣，“作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度”。溫家寶總理同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前重要的是促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)”。

4萬(wàn)億惡果累累？

反對(duì)以投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人，主要有三個(gè)理由：其一是大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃會(huì)增加地方政府債務(wù)；其二是導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡；其三是導(dǎo)致通貨膨脹，特別是資產(chǎn)泡沫，比如房地產(chǎn)泡沫。這三種反對(duì)意見(jiàn)不能說(shuō)沒(méi)有道理，但是值得注意的是，世界上沒(méi)有無(wú)條件成立的真理。

2009年的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃確實(shí)導(dǎo)致了政府債務(wù)情況的惡化，但是中央及地方政府債務(wù)情況總體可控，沒(méi)有發(fā)生類(lèi)似發(fā)達(dá)國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)的可能性。而且政策上已經(jīng)明確地方政府不得舉債，地方政府融資平臺(tái)也受到嚴(yán)格管控，因此如再有大規(guī)模投資并不見(jiàn)得對(duì)地方政府債務(wù)情況產(chǎn)生負(fù)面影響。

中國(guó)是世界上頭號(hào)工業(yè)國(guó)，沒(méi)有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，就不能同時(shí)滿足國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)廣闊市場(chǎng)。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總存在著經(jīng)濟(jì)周期，有繁榮有蕭條，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。在經(jīng)濟(jì)繁榮階段形成的生產(chǎn)能力，在蕭條階段必然過(guò)剩。并不存在所謂“絕對(duì)的”生產(chǎn)過(guò)剩，都是相對(duì)的。生產(chǎn)過(guò)剩并不是由經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃造成的而是經(jīng)濟(jì)繁榮。經(jīng)濟(jì)被拉動(dòng)了，生產(chǎn)過(guò)剩就沒(méi)有意義了。當(dāng)然在所有產(chǎn)業(yè)中，總有一些產(chǎn)能是需要淘汰的，有一些產(chǎn)業(yè)是需要升級(jí)的，這本身與經(jīng)濟(jì)刺激并不相悖，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃本身就是有方向、有取舍的。科學(xué)、合理的投資方案可以確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。

至于說(shuō)大規(guī)模投資會(huì)帶來(lái)通貨膨脹，這個(gè)說(shuō)法本身就是與生產(chǎn)過(guò)剩相矛盾的。既然生產(chǎn)過(guò)剩，就不會(huì)因?yàn)榇笠?guī)模投資而帶來(lái)通貨膨脹。2010年和2011年的通貨膨脹，主要是過(guò)度寬松的貨幣政策造成的。特別是房?jī)r(jià)的驚人增長(zhǎng)，與銀行信貸對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的支持是分不開(kāi)的，當(dāng)然也與政府對(duì)房屋買(mǎi)賣(mài)的鼓勵(lì)政策是分不開(kāi)的。所以最近溫家寶總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要毫不動(dòng)搖地繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控工作”，“決不能讓房?jī)r(jià)反彈”，這表明政府充分吸取了2009年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決不會(huì)再重蹈覆轍，吹起房地產(chǎn)泡沫。

4萬(wàn)億不是原罪

當(dāng)年的4萬(wàn)億造成很多問(wèn)題，需要認(rèn)真分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但并不能因此而一概否定任何經(jīng)濟(jì)刺激方案和保增長(zhǎng)、保投資方案。沒(méi)有任何弊端的解決方案是不存在的。也不可能把經(jīng)濟(jì)停下來(lái)，解決了問(wèn)題再出發(fā)。“在發(fā)展中解決問(wèn)題”才是正確的思路。

此外，如果要反思當(dāng)年的4萬(wàn)億，就要做全面、科學(xué)的分析。4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是分兩年在2009年和2010年實(shí)施的。這兩年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到502720.6億元，4萬(wàn)億只占其中的8%。顯而易見(jiàn)，把2009年后發(fā)生的諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都?xì)w結(jié)為這8%是極不客觀的。

在2003年之后，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的平均年度增長(zhǎng)幅度在25%以上。2009年由于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，達(dá)到一個(gè)頂峰為30%。隨后在2010年和2011年都降低到了23%左右。2009年到2011年這三年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的平均年度增長(zhǎng)幅度，仍然為比25%多一些，與2003年以來(lái)的平均增幅持平。也就是說(shuō)，10年來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)一直比較平穩(wěn)，這三年中發(fā)生的諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵之處，恐怕并不在于投資。

在2009年和2010年兩年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占了約32%，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)占了約25%。這兩個(gè)數(shù)字都比2008年要高一些，但是高的幅度都不大。如果那兩年中國(guó)的投資規(guī)模真的引起了什么問(wèn)題，那么顯然國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)都有責(zé)任，決不能僅僅歸咎為國(guó)家的4萬(wàn)億，或者國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

穩(wěn)投資才能穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

要保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，需要投資保持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)起伏往往都與投資起伏有關(guān)。2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為301932.8億元（不含農(nóng)戶），在這個(gè)數(shù)字的基礎(chǔ)上，如果要保持今年的投資穩(wěn)定，按照年增長(zhǎng)23%計(jì)算，今年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模應(yīng)該在37億元左右。上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）為150710億元，比37億元的一半少了近20%。如果固定資產(chǎn)投資在下半年沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)，則全年將與去年基本持平，那是非?？膳碌氖虑?。

因此，現(xiàn)在提出“促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)”，是符合現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在促進(jìn)投資增長(zhǎng)，根本不是刺激經(jīng)濟(jì)，而是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。如果沒(méi)有相應(yīng)的政策，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不利影響，今年總的投資甚至難以保證達(dá)到去年的水平。鑒于投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，那將意味著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，這會(huì)是災(zāi)難性的后果。到了那個(gè)時(shí)候，不論國(guó)有經(jīng)濟(jì)還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都將玉石俱焚，誰(shuí)也無(wú)法逃脫。對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也將產(chǎn)生極其負(fù)面的影響。

有些人說(shuō)，投資在中國(guó)GDP的比重太大，而消費(fèi)太低，因此主張以擴(kuò)大消費(fèi)而不是增加投資的方式來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。然而，支出法核算的GDP中，是把已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品的劃分為最終消費(fèi)支出和資本形成總額。最終消費(fèi)支出和資本形成總額是經(jīng)濟(jì)的“過(guò)去時(shí)”，而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是“未來(lái)時(shí)”，兩者不可相提并論。此外，一方面，資本形成總額與固定資產(chǎn)投資是兩回事，不能一概而論；另一方面，大幅度擴(kuò)大消費(fèi)需要大幅度增加居民收入，在不“劫富濟(jì)貧”根本改變分配格局的前提下，這意味著勞動(dòng)者報(bào)酬進(jìn)而國(guó)民收入的大幅度增加，也就是說(shuō)，要先有GDP的增長(zhǎng)，才有最終消費(fèi)的增加。

所有主流的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，都強(qiáng)調(diào)投資的決定性作用。筆者認(rèn)為，沒(méi)有投資，經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有動(dòng)力，也就談不上消費(fèi)。現(xiàn)在談促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)，正是時(shí)候。

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7月9日上午和10日上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶先后主持召開(kāi)兩次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議。

座談會(huì)上，來(lái)自研究機(jī)構(gòu)、中外資企業(yè)的專(zhuān)家劉世錦、曹遠(yuǎn)征、華生、許小年、魯政委、馬駿、屈宏斌、周其仁結(jié)合自己的研究領(lǐng)域，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、下一階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向和重點(diǎn)發(fā)表了各自見(jiàn)解；來(lái)自汽車(chē)、投資、商貿(mào)、物流、電子商務(wù)、新能源、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人胡茂元、王會(huì)生、劉強(qiáng)東、徐敏杰、曾鳴、施正榮、蔣衛(wèi)平分別結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)的運(yùn)行情況，分析判斷形勢(shì)并提出政策建議。溫家寶對(duì)他們提出的意見(jiàn)和建議一一回應(yīng)，與他們就有關(guān)問(wèn)題深入交流。他說(shuō)，廣泛聽(tīng)取各方面不同意見(jiàn)，對(duì)中央正確判斷形勢(shì)，制定更加符合實(shí)際的宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有重要作用。

溫家寶說(shuō)，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善才有相應(yīng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜。穩(wěn)增長(zhǎng)首先要正確判斷形勢(shì)，既要看到經(jīng)濟(jì)下行的壓力，也要看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力；既要有憂患意識(shí)，也要增強(qiáng)信心。穩(wěn)增長(zhǎng)不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施包括促進(jìn)消費(fèi)、出口多元化等，但當(dāng)前重要的是促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)。在促進(jìn)投資當(dāng)中，非常緊要的是要注重投向、注重結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量和效益，要有利于改善民生、有利于科學(xué)發(fā)展。要重視對(duì)新技術(shù)研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的支持，在市場(chǎng)壓力比較大的情況下，這方面的企業(yè)仍然有旺盛的生命力。穩(wěn)增長(zhǎng)還要與財(cái)政、金融、企業(yè)以及其他方面的改革結(jié)合起來(lái)，用改革的辦法，用市場(chǎng)的辦法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和可持續(xù)性。

溫家寶說(shuō)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，當(dāng)前要特別注意完善結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍，減少流通環(huán)節(jié)稅收和費(fèi)用，減輕小微企業(yè)稅負(fù)。要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新３６條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則已全部出臺(tái)，要抓好落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。

國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、回良玉、王岐山，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱參加了座談會(huì)。