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一年前，在新德里峰會上，金磚國家提出建立金磚國家開發(fā)銀行的設(shè)想，在本次德班峰會上取得了重要進(jìn)展，五國已同意建立金磚國家開發(fā)銀行和外匯儲備基金，下一步會就細(xì)節(jié)問題展開磋商。

金磚國家開發(fā)銀行的建立具有極其深遠(yuǎn)的意義。開發(fā)銀行的主要責(zé)任是為經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供投資性貸款，最為知名的就是國際復(fù)興開發(fā)銀行（即世界銀行）。世界銀行在很多國家都開展項(xiàng)目，但是世界銀行也不忘到處兜售它的自由化方案。特別是在金磚五國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)、都在探索本國發(fā)展模式的情況下，世界銀行的作風(fēng)越來越不受歡迎。長期以來，美國人占據(jù)了世界銀行行長的位置，而歐洲人占據(jù)了國際貨幣基金組織總裁的位置，由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的這兩個機(jī)構(gòu)在處理很多問題時(shí)都昏招頻出，甚至不只戕害了發(fā)展中國家，也包括了發(fā)達(dá)國家——從1998年亞洲金融危機(jī)到當(dāng)前的主權(quán)債務(wù)危機(jī)就是證明。因此，成立一家更為靈活、也更為務(wù)實(shí)的開發(fā)銀行就很有必要了。

此外，世界銀行項(xiàng)目的主要政策目標(biāo)是扶貧，顯然已經(jīng)不能滿足金磚國家的實(shí)際需要。甚至對于世界上其他地方的發(fā)展中國家來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已是迫切需求。但是與發(fā)達(dá)國家、世界銀行和國際貨幣基金組織的貸款談判，手續(xù)繁瑣，附加條款多（常常包括人權(quán)狀況等），早為發(fā)展中國家所詬病。成立金磚國家開發(fā)銀行另起爐灶，是對帝國主義經(jīng)濟(jì)秩序的有力挑戰(zhàn)。

這一挑戰(zhàn)目前還談不上建立一套新的國際金融秩序，更多的是“你玩你的我玩我的”。金磚國家是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，與諸多國家有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，本次峰會選在德班召開就表明了金磚國家對非洲的重視。金磚國家開發(fā)銀行的建立，主要目的并不是金磚五國自身的基礎(chǔ)建設(shè)，而是對外援建。以非洲為例，大多數(shù)非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，也嚴(yán)重影響了對其資源的有效開發(fā)和利用。金磚五國現(xiàn)在是非洲最大的貿(mào)易伙伴，有必要收拾帝國主義國家在非洲殖民統(tǒng)治留下的一堆爛攤子。非洲人普遍歡迎金磚國家的投資與開發(fā)，因?yàn)?ldquo;他們不像西方人那樣會翻臉，也不會給援助和貿(mào)易附加一堆條件。”

據(jù)說規(guī)模約1000億美元的外匯儲備基金，則主要是針對發(fā)展中國家（也包括金磚國家在內(nèi)）金融市場較為脆弱、易受外部沖擊的弱點(diǎn)而設(shè)立的。新興市場各方面并不完善，往往成為國際對沖基金、金融大鱷瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，出現(xiàn)問題時(shí)卻難以獲得世界銀行、國際貨幣基金組織的援助。這一外匯儲備基金在未來將發(fā)揮積極作用。

在用不了多久的將來，隨著業(yè)務(wù)的開展，新的開發(fā)和援助模式必將產(chǎn)生示范效果，給舊有模式帶來壓力，促使其改變。對危機(jī)重重、一直尋求改組以擺脫困境的世界銀行和國際貨幣基金組織來說，這未嘗不是件好事。如果他們放棄那些意識形態(tài)的教條和偏見，也會對世界的和平與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然他們是否能放棄，則是另外一個問題了。不過“逆水行舟不進(jìn)則退”，這個道理對誰都是一樣的。

當(dāng)然金磚開發(fā)銀行和外匯儲備基金的建立也有重重困難，比如各國出資的分額和比重，各自承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，開發(fā)項(xiàng)目的分配以及風(fēng)險(xiǎn)的控制等等。所有這些困難大多是技術(shù)性的，只要五國在主要方面達(dá)成并堅(jiān)持共識，就能最終實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。

對中國來說，如何使用好巨額的外匯儲備一直是個問題。不論儲備美元資產(chǎn)還是歐元資產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)都變得越來越大。金磚開發(fā)銀行和外匯儲備基金的建立，將給中國的外匯儲備提供一個很好的去處，得到更好的利用。此外，隨著美元和歐元的不穩(wěn)定，人民幣國際化的需求越來越迫切了。目前中國已經(jīng)與19個國家地區(qū)貨幣當(dāng)局達(dá)成了貨幣互換協(xié)議，涉及總金額超過2萬億元人民幣。金磚國家開發(fā)銀行和外匯儲備基金的建立，將大大提升人民幣國際結(jié)算的規(guī)模，非常有利于人民幣國際化。這對繞開越來越不靠譜的美元和歐元，穩(wěn)定中國和世界的金融秩序，都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

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