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第五，要把基層執(zhí)法隊(duì)伍管成紀(jì)律嚴(yán)格、能協(xié)同作戰(zhàn)的部隊(duì)。由于城市本身的復(fù)雜性，城市執(zhí)法政出多門。環(huán)境部門要求飯館廚房通氣開窗，衛(wèi)生部門則要求廚房全封閉。既然聽誰的都不對(duì)，賄賂執(zhí)法人員就成為常態(tài)，于是“規(guī)矩”成為基層執(zhí)法人員外快的源泉。當(dāng)親商的“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策成為商界最大呼聲，“一放就亂”便隨之而來。俗話說“閻王好見，小鬼難纏”。但為什么發(fā)達(dá)國家的都市里沒有“小鬼”？原因還是在于我國都市里有“閻王”，也在于我國執(zhí)法隊(duì)伍快速膨脹，雇用了大量臨時(shí)城管人員去“以惡制惡”。

要想改善我國都市的治理體系和治理能力，需要工資較高的一線執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明、協(xié)同作戰(zhàn)。他們執(zhí)法活動(dòng)的每分鐘都必須精算成本。城市執(zhí)法警隊(duì)猶如一支武裝部隊(duì)，必須以統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)使之嚴(yán)密無縫地配合，并堅(jiān)決執(zhí)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，絕不給“閻王”和“小鬼”生存空間。我國城市各執(zhí)法部門在協(xié)同作戰(zhàn)方面有天然優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楦鞑块T都必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。問題在于黨的領(lǐng)導(dǎo)要懂得城市管理的規(guī)律，并有為黨獲取民心的勇敢擔(dān)當(dāng)，即為人民服務(wù)的強(qiáng)烈責(zé)任感。

第六，要發(fā)揮基層黨組織動(dòng)員和組織城市居民自治的決定性作用。治理都市，主體是都市居民的自治。放在治理體系最后一環(huán)討論，不是因其不重要，而是因其最重要。我國的社區(qū)自治不僅傳統(tǒng)深厚，更有建政早年的輝煌成就：一夜間將大都市的社會(huì)之惡一掃而空，并持續(xù)了一代人三十年。那時(shí)的社會(huì)治理沒錢，更沒高科技，黨員也很少，卻把城市治理得很出色。為什么？因?yàn)榫用駞^(qū)有黨的出色領(lǐng)導(dǎo)，黨的身邊圍繞著婦聯(lián)、共青團(tuán)、少先隊(duì)里的眾多群眾“積極分子”。那時(shí)一個(gè)“居委會(huì)”只負(fù)責(zé)幾十戶人家，還有不拿一分錢政府補(bǔ)貼的居委會(huì)主任大媽。那是“民治、民享”、社會(huì)生活有公正的時(shí)代。那時(shí)城市管理的精髓是“走群眾路線”，黨領(lǐng)導(dǎo)人民自己給自己做細(xì)致的思想工作。那個(gè)時(shí)代的京城居民高度信賴黨和政府。直到那個(gè)時(shí)代的末期，當(dāng)北京城修建第一條高速公路，沿線村民們還自發(fā)去給工人送茶水，而不是當(dāng)“釘子戶”。小事辦好了，大事就好辦了。那個(gè)時(shí)代后來被輿論廣泛詬病，因?yàn)?0年代中后期管理精細(xì)到了插足居民家庭私生活。那些移民到了人人羨慕的先進(jìn)美國，才發(fā)現(xiàn)“打孩子”會(huì)被鄰居報(bào)告給警察，法庭居然會(huì)剝奪父母對(duì)孩子的撫養(yǎng)權(quán)；還有鄰居會(huì)向執(zhí)法者舉報(bào)自己在自家后院晾曬內(nèi)衣、種植蔬菜，或未經(jīng)社區(qū)全體居民簽字同意就進(jìn)行室內(nèi)裝修。

而今，都市居民們不愿再忍受互坑互害，急切要組織起來治惡，組織業(yè)主委員會(huì)。然而，古今中外，所謂公民的“自發(fā)組織”很容易被“壞人”為私利所劫持。西方人要給社會(huì)自組織（society）加定語，即“文明的”（civil），因?yàn)樽园l(fā)的自組織很難是“文明的組織”，很可能是“黑社會(huì)”。只有政黨和教會(huì)等文明的社會(huì)組織才能領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建文明的市民社會(huì)（civil society）。我國的教訓(xùn)也十分慘痛。當(dāng)年農(nóng)村依法搞“海選”，結(jié)果是“白社會(huì)”結(jié)合了“黑社會(huì)”，“灰色的”基層政權(quán)遍布我國鄉(xiāng)村，不得已重新要求“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。有學(xué)者認(rèn)為，城市人素質(zhì)高于農(nóng)村，所以城市的“自發(fā)組織”會(huì)是“文明組織”。事實(shí)是：農(nóng)村比城市文明，因?yàn)槔嫘〉枚啵鞘烊松鐣?huì)，說教、貼標(biāo)語頂用。

黨在基本性質(zhì)上是扁平組織，其基本任務(wù)是組織動(dòng)員居民，把“群眾”組織為“人民”，維護(hù)人民的權(quán)力和權(quán)益，讓公正和公平主導(dǎo)居民區(qū)的社會(huì)秩序，讓人民自己解放自己，讓人民為自己的美好生活自己去奮斗。而今，我國有9000萬共產(chǎn)黨員，幾乎每10個(gè)成年人里有1個(gè)，但我國都市居民區(qū)里卻沒有共產(chǎn)黨的支部。我國不斷派員去新加坡學(xué)習(xí)社區(qū)管理，讓那里的官員們十分吃驚，因?yàn)樾录悠氯嗣裥袆?dòng)黨的社區(qū)管理效法的就是中國共產(chǎn)黨早年的社區(qū)管理。

公共生活的宏觀大事由科層體系辦，公共生活的微觀小事由社區(qū)組織辦，居民的私事自己辦。把小事當(dāng)大事，視基層組織重于科層組織，我國能迅速建立都市的社會(huì)文明秩序。有公平的社會(huì)生活，人民就心情愉快，就信任黨和政府。在都市里，共產(chǎn)黨員不分戶籍，不分來自哪個(gè)省份，都應(yīng)當(dāng)盡黨員的義務(wù)，都應(yīng)團(tuán)結(jié)在支部里。在每個(gè)小區(qū)甚至每棟大樓都要組成居民黨支部，黨支部與戶籍屬地?zé)o關(guān)，黨員黨費(fèi)的大部分要交給社區(qū)黨支部，用于社區(qū)公共事務(wù)。如此，在職的黨員們出錢，退休的黨員們出力，在社區(qū)組織業(yè)主委員會(huì)、房客委員會(huì)、舊物交換會(huì)、兒童樂園、老年聯(lián)誼會(huì)、婦女聯(lián)誼會(huì)、鄰里聚餐會(huì)、鄰里和寵物糾紛調(diào)解會(huì)、社區(qū)食堂、讀書會(huì)……這一切社會(huì)組織的背后都是居民樓里的黨支部，黨支部的背后是居委會(huì)黨總支、派出所、城管、法院……這都是我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。這樣，居民們會(huì)為與黨員家庭為鄰而感到幸運(yùn)，而每個(gè)黨員也為自己所屬組織的高尚而自豪，為在鄰里受到尊敬而驕傲。黨和政府花大錢把社區(qū)事務(wù)“外包”給“非政府組織”，居然不知道本黨就是中國最龐大的義工組織，擁有9000萬不要錢還倒貼錢去“為人民服務(wù)”的黨員。若800萬黨員脫離8200萬黨員，科層體系脫離400萬個(gè)支部而成為空中樓閣，那就是我黨的悲哀。因此，本文開頭就講解政治邏輯。

治理體系的“現(xiàn)代化”說起來復(fù)雜，說白了也簡(jiǎn)單，就是管理樓房居民和管理平房居民的辦法不一樣，也即治理北京五環(huán)內(nèi)的辦法與治理鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的辦法不一樣。

治都市難還是治鄉(xiāng)村難？我黨用三十年重組鄉(xiāng)村社會(huì)，鍛煉出高素質(zhì)的隊(duì)伍，所以重組城市社會(huì)只用了三年。但此處的要點(diǎn)不是判斷難易，而是指出治理方法截然不同。大都市代表“現(xiàn)代”。而今中華復(fù)興大業(yè)要求“現(xiàn)代化”，要求把治理的重心放在城市，特別是大都市?！俺鞘邪鼑r(nóng)村”的時(shí)代早已降臨。

學(xué)者提出該做什么，智庫專家論證可行性，決策者決斷做不做。一旦決定做，決策者就要策劃做事的順序、時(shí)機(jī)、節(jié)奏（推進(jìn)速度）。贏得棋局或牌局的目標(biāo)是明確的，但輸贏就在出手的順序、時(shí)機(jī)、節(jié)奏。做不同的事要求不同的順序、時(shí)機(jī)、節(jié)奏。因此，管理不是科學(xué)，而是門經(jīng)驗(yàn)藝術(shù)。學(xué)者判斷該做什么，卻無力判斷可行性，更無力給出辦事的恰當(dāng)順序、時(shí)機(jī)、節(jié)奏。徐悲鴻的老師要是能取代徐悲鴻，世上就沒老師這個(gè)職業(yè)了?？蓺v史也由學(xué)者寫，學(xué)者只以成敗論英雄。英雄是徐悲鴻，不是徐悲鴻的老師。說這番話，因?yàn)榇宋恼撌龅氖侵卫泶蠖际袘?yīng)該做什么，不會(huì)判斷可行性，更不可能判斷什么是恰當(dāng)?shù)捻樞颉r(shí)機(jī)、節(jié)奏。

（《士者弘毅》是潘維教授繼《信仰人民：中國共產(chǎn)黨與中國政治傳統(tǒng)》之后的又一思想文集。書中收錄了作者自2004年至今的人文類文章和一些近期的政論文。書中文章分為三類：士子弘毅的精神、文化自覺的精神、社會(huì)主義的精神。

為什么大學(xué)要培養(yǎng)理想主義？當(dāng)代學(xué)者的使命是什么？科學(xué)工作者的國家認(rèn)同有什么意義？什么是“中國學(xué)派”？什么是我國百姓能理解的社會(huì)主義？如何理解“新時(shí)代”？如何實(shí)現(xiàn)人民之治？怎樣的發(fā)展才是“以人民為中心”？為什么黨和政府要“以小為大、以下為上”？如何提高大城市的治理能力？

作者以深邃的思考、清新的史觀、直擊人心的語言風(fēng)格回答上述問題，給人以強(qiáng)烈的思想共鳴和情感共鳴。）

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