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專主制要訣：功利主義

專家型官員善于在手段與目的、成本與收益、原因和效果之間權(quán)衡取舍。但為了避免沾染上精英主義的冷漠，專家型官員考慮問(wèn)題必須兼具感性和理性。他們不能像蘇聯(lián)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制定者那樣，把公民看作意識(shí)形態(tài)輪子里的小齒輪。相反，他們必須把民主和數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)見(jiàn)和情感結(jié)合起來(lái)。馬克斯·韋伯認(rèn)為，在有道德的職業(yè)者眼里，公共信任和福利是他們的核心責(zé)任。他們懷著改造社會(huì)的崇高理想，不滿足于暫時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。本著這種精神，專家型領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該像貝淡寧所說(shuō)的那樣，組成“有同情心的賢能領(lǐng)導(dǎo)集體”，嘉獎(jiǎng)那些為政清廉、一心為公的官員。

因此，良善的專家統(tǒng)治必須堅(jiān)持功利主義信條，調(diào)配資源以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體流動(dòng)性和合理的利益分布。這種體制的目標(biāo)不僅是財(cái)富最大化，也是福利最大化——它包含了亞當(dāng)·斯密和杰里米·邊沁的思想——既維護(hù)個(gè)人自由的蓬勃發(fā)展，也促進(jìn)機(jī)會(huì)和利益的公平與平等。由此，功利主義方能成為連接民主理想與民主實(shí)踐的重要橋梁。民主體制的領(lǐng)導(dǎo)人只關(guān)注投票，專主制的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注人民。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，歐洲實(shí)行了緊縮政策，這正是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和金融監(jiān)管者非功利主義思維的反面教材。以極端的方式削減支出，既不人道又會(huì)產(chǎn)生反作用：勒緊窮人的褲腰帶只會(huì)使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步收縮，降低社會(huì)安全保障。緊縮政策不創(chuàng)造就業(yè)，不提高收入，也無(wú)法帶來(lái)稅收或促進(jìn)消費(fèi)。

美國(guó)也因缺乏功利主義思想吃了虧。金融危機(jī)爆發(fā)后，美聯(lián)儲(chǔ)主席本·伯南克和財(cái)政部長(zhǎng)蒂姆·蓋特納設(shè)計(jì)出華爾街救助計(jì)劃，他們被認(rèn)為是美國(guó)金融體系的救星，但卻沒(méi)有為普通民眾設(shè)計(jì)同樣強(qiáng)大的非常規(guī)政策，收入較低的80%美國(guó)人從來(lái)沒(méi)有遇到“直升機(jī)撒錢”之類的好事。倡導(dǎo)成立美國(guó)消費(fèi)者金融保護(hù)局的馬薩諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫，也贊成以直接的方式向美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)提供財(cái)政支持。一個(gè)世紀(jì)前，影響深遠(yuǎn)的政府干預(yù)措施——例如為社會(huì)低層人士建造住房和遏制聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和國(guó)會(huì)的腐敗等——使鍍金時(shí)代最終讓位于進(jìn)步時(shí)代。只有功利主義思想才能帶來(lái)新的進(jìn)步時(shí)代。

在民主手段和功利主義目的之間，并非必然存在一種緊張關(guān)系——專家型官員必須關(guān)注前者，達(dá)成后者。在這個(gè)過(guò)程里，他們不能像機(jī)器人那樣死板、不知變通，而必須定期自省，通過(guò)數(shù)據(jù)了解人民對(duì)自己執(zhí)政的滿意程度。掌握實(shí)時(shí)信息的公民希望在政策制定過(guò)程中發(fā)聲，但也同樣希望專家能提供可行的選擇。在信息靈通的公眾面前，領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政能力可能得到尊重和信任，但最終是非功過(guò)的評(píng)判，還得靠績(jī)效而不是履歷。

（觀察者網(wǎng)楊晗軼譯）

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