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【文/彭博社 譯/觀察者網(wǎng) 寧櫟】

美國國會正在對數(shù)百億美元的美國對外投資實施前所未有的新限制。一旦這些限制落實，新規(guī)則可能會使監(jiān)管機構(gòu)不堪重負，使美國公司陷入重重障礙，并加劇與盟國的緊張關(guān)系。美國國會和政府應(yīng)該尋求破壞性較小的方式來解決安全問題。

這個問題現(xiàn)在正處于關(guān)鍵時刻，因為國會兩院的協(xié)調(diào)人員正準備調(diào)和兩項旨在提高美國對中國競爭力的龐大法案。其中一項提案已進入眾議院的立法程序，但沒有進入?yún)⒆h院的程序，該提案將建立一個由美國貿(mào)易代表辦公室領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)間委員會，以審查那些可能增加美國對中國等“被關(guān)注國家”的關(guān)鍵商品和服務(wù)的依賴的投資。此外，根據(jù)報道，拜登政府正在討論一項行政命令，該命令將限制美國對一系列中國高科技公司的投資。

這兩項努力背后有廣泛的動力。國會擔心，如果與美國的緊張關(guān)系加劇，中國會切斷關(guān)鍵商品和零部件的供應(yīng)。當在中國大陸擴大業(yè)務(wù)時，美國公司也可能在無意中轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)。白宮方面擔心美國的投資會加速中國在人工智能、微電子和量子計算等領(lǐng)域的進展，幫助中國在商業(yè)和軍事上獲得優(yōu)勢。

然而，這些新規(guī)則可能會被證明是昂貴、混亂和無效的。眾議院的規(guī)定寫得如此寬泛，以至于大量無害的交易都被納入管轄。根據(jù)羅迪集團的數(shù)據(jù)，假設(shè)在2000年至2019年適用該法律，高達43%的美國在華直接投資將需要經(jīng)過批準。但貿(mào)易代表辦公室只有不到300名員工，不可能處理這么多的案件。此外，該法律將允許12個不同的國會委員會對交易進行審查，等于讓政治公開干涉經(jīng)濟活動。

美國貿(mào)易代表戴琪將在對華經(jīng)貿(mào)摩擦中扮演重要角色（來源：路透社）

更糟糕的是，相比于那些不用面臨這類繁瑣法規(guī)的競爭對手而言，這些規(guī)則將使美國公司處于不利地位。這些規(guī)則會阻止美國公司進行甚至是無害的并購，或升級其目前的中國業(yè)務(wù)。它們可能會增加與盟國的摩擦，因為這些盟國的美國子公司會陷入繁文縟節(jié)之中。它們還將使在中國大陸經(jīng)營的美國公司面臨報復(fù)。

擬議的行政命令的細節(jié)仍在辯論之中。它可能針對特定的行業(yè)或技術(shù)，還可能設(shè)定觸發(fā)審查的投資限額，或者僅僅要求公司公布其在中國投資的細節(jié)。過于寬泛的限制同樣會使美國投資者在與同行的競爭中處于劣勢，同時不必要地加劇緊張局勢。

綜合競爭力法案，現(xiàn)在被稱為兩黨創(chuàng)新法案，已經(jīng)是一個臃腫的大雜燴。國會應(yīng)該剔除對境外投資審查條款，以便能夠更慎重地考慮。然后，國會和白宮應(yīng)該尋找方案，利用現(xiàn)有的措施和授權(quán)來彌補漏洞。例如，更有效地利用出口管制，就能幫助防止美國技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國。稅收優(yōu)惠可以鼓勵公司將其供應(yīng)鏈多樣化。通過增加關(guān)鍵部件和礦物儲備就能為供應(yīng)中斷提供緩沖，特別是在與盟國協(xié)調(diào)的情況下。

與其對美國在中國高科技公司的所有投資投下陰影，政府應(yīng)該盡可能具體說明哪些技術(shù)和公司是禁區(qū)。關(guān)于哪些中國公司可能會被列入美國黑名單的指導(dǎo)意見，本身就可以警告投資者。另外，監(jiān)管機構(gòu)將需要額外的人員和資源來有效地承擔任何新的責任。

美國對新出現(xiàn)的漏洞的擔心并沒有錯。但是，任何新的規(guī)則都應(yīng)該解決一些問題，而不是制造比之前更多的問題。

（本文發(fā)表于2022年4月28日美國彭博社網(wǎng)站。）

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