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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 強舸】

一、從強人政治到政黨政治

2020年1月15日夜間，時任俄羅斯總理梅德韋杰夫突然宣布自己和所有內閣成員集體辭職。從時間點來說，本次事件發(fā)生確實比較突然，此前少有相應征兆，不免讓人浮想聯(lián)翩。但是，從大趨勢來看，這一事件發(fā)生又早已注定的，無非就是早一兩年、晚一兩年發(fā)生的區(qū)別而已，并不是什么政局巨變。

正如俄羅斯官方（普京和梅德韋杰夫的口徑一致）所言，本次事件的起因是俄羅斯正在進行的憲法修改。而修憲的核心內容是要將現(xiàn)在屬于總統(tǒng)的總理任命權和內閣審批權（內閣提名權屬于總理）移交給議會（國家杜馬），根本目標是要解決俄羅斯在后蘇聯(lián)時期從強人政治到政黨政治的平穩(wěn)過渡問題。

實際上，類似過渡在中亞數(shù)國已經(jīng)發(fā)生過一遍了，當然哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國遠不如俄羅斯吸引眼球。但在輿論操作之外，從俄羅斯長遠政治發(fā)展來看，今后有兩個值得注意的問題：普京的新角色、統(tǒng)一俄羅斯黨的“黨的建設”。

俄羅斯總統(tǒng)普京與被提名總理的聯(lián)邦稅務局長米哈伊爾·米舒斯京

二、普京的新角色

大家都知道，普京在接下來一些年里會繼續(xù)擔任俄羅斯總統(tǒng)，這是“舊角色”，我們不必多說。但是，即將發(fā)生的憲法修改和俄羅斯政治轉型，馬上就會要求他承擔一個新角色：統(tǒng)一俄羅斯黨黨主席。這會對俄羅斯政治發(fā)展至少造成三個影響：

第一，在上世紀九十年代蘇聯(lián)剛剛解體時，前蘇聯(lián)地區(qū)多國一度流行的模式是總統(tǒng)不屬于任何一個黨派，并且憲法中往往會有明確禁止總統(tǒng)加入任何一個政黨的條款。

在這種模式下，總統(tǒng)超然于政黨乃至國內各股政治勢力之上，儼然是國父般的存在，但這種模式顯然是不能持續(xù)的。現(xiàn)在已經(jīng)不是封建時代，國家元首并非世襲產(chǎn)生，沒有血統(tǒng)提供的“神圣性”保證，顯然只有最早的領袖可以成為“國父”，凌駕于其他政治勢力之上。而在他之后的國家元首必然是從某股政治勢力之中成長起來的。

因此，哈薩克斯坦早在2007年的憲法改革中，就廢除了“總統(tǒng)不得加入任何政黨”條款，并將總理任命權和內閣審批權從總統(tǒng)轉移給了議會，納扎爾巴耶夫隨即加入“祖國之光”黨并擔任黨主席。相應的，在本次俄羅斯憲法修改后，普京也應該會加入統(tǒng)一俄羅斯黨并擔任黨主席，而不再是政黨政治之外的角色。

第二，俄羅斯憲法修改以及普京加入統(tǒng)一俄羅斯黨之后，雖然總理任命權和內閣審批權從總統(tǒng)移交給了議會（具體行使權力的將是議會第一大黨或者執(zhí)政聯(lián)盟），但是實際上決定誰當總理、誰能不能當部長的依然是普京，只是賦予他這些權力的身份變了，以前是普京總統(tǒng)提名俄羅斯總理，今后將是普京主席提名俄羅斯總理。

第三，在普京總統(tǒng)下個任期結束之后（也可能像葉利欽和納扎爾巴耶夫等人那樣提前辭職），他應該會繼續(xù)擔任一段時間統(tǒng)一俄羅斯黨黨主席一職，繼續(xù)保持對政府的影響力，確保俄羅斯平穩(wěn)過渡。具體模式可能類似2019年剛剛辭去哈薩克斯坦總統(tǒng)職務，但繼續(xù)擔任“祖國之光”黨黨主席的納扎爾巴耶夫。

統(tǒng)俄黨支持者機集會支持普京（資料圖）

三、統(tǒng)一俄羅斯黨的“黨的建設”

過去這些年，雖然統(tǒng)一俄羅斯黨一直是俄羅斯國家杜馬第一大黨，但是它并不能算是真正意義的執(zhí)政黨（沒有組建政府的權力），更大程度上是一個為選舉而產(chǎn)生的集合體。因此，它的領導體制、組織體系都有眾多問題，還勝任不了執(zhí)政黨的要求。即將到來的憲法修改將賦予統(tǒng)一俄羅斯黨真正的執(zhí)政黨地位和權力，那么它也就必須加強黨建以勝任新的形勢。

第一，領導體制。確切地說，由于統(tǒng)一俄羅斯黨還不是真正意義上的執(zhí)政黨，所以它其實也還沒有什么領導體制。長期以來，統(tǒng)一俄羅斯黨黨中央主要是從事服務工作而不是發(fā)揮領導核心作用，服務于各級議會選舉。等到憲法修改后，統(tǒng)一俄羅斯黨就必須構建領導體制，以確保自身能夠領導國家。總的來說，它的領導體制演進會走過三個階段。

階段（一），成立至即將發(fā)生的俄羅斯憲法修改前。沒有領導體制。

階段（二），普京加入統(tǒng)一俄羅斯黨并擔任黨主席后，它的領導體制應當是主席負責制（即普京負責）。

階段（三），再蓋世的英雄也敵不過時間，等到普京時代完全過去后（普京卸任總統(tǒng)未必意味著普京時代完全結束，只要他還擔任著黨主席），俄羅斯總統(tǒng)和統(tǒng)一俄羅斯黨主席應該會再次由同一人擔任。那么，在這個時候，統(tǒng)一俄羅斯黨很可能會由主席負責制改成中央政治局（或者其他名字）集體領導制。

第二，自身建設。目前，統(tǒng)一俄羅斯黨的組織體系存在兩個突出問題，其一，因為長期以來只有選舉一項任務，所以統(tǒng)一俄羅斯黨的組織體系十分松散，甚至很多地方還沒有真正的基層組織。而且，統(tǒng)一俄羅斯黨還不能算是西方的選舉型政黨，選舉型政黨還有更重要的執(zhí)政任務。在過去的俄羅斯，執(zhí)政是總統(tǒng)的事，和政黨沒有直接關系。

其二，俄羅斯地方豪強眾多。很多人雖然名義上是統(tǒng)一俄羅斯黨黨員甚至以黨員身份競選了議員或當上了政府官員，但是其實對黨沒有認同，黨也管不住他們。即使是普京這樣的政治強人，也不得不承認俄羅斯國內一些地區(qū)的“羈縻”狀態(tài)。今后的總統(tǒng)作為個人肯定就更難壓制地方豪強了。

因此，為了維持政局穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，就只能依靠統(tǒng)一俄羅斯黨的組織體系，通過大范圍的基層組織建設，將俄羅斯社會組織起來，通過組織的力量來壓制豪強勢力，通過組織培養(yǎng)黨的干部（而不是放任豪強自身繁衍，即使老豪強被打到了，沒有黨的組織體系，成長起來的只能是新豪強）。

簡而言之，接下來統(tǒng)一俄羅斯黨的工作重點應當是“提升組織力”，政治功能倒不用特意突出了，本來統(tǒng)一俄羅斯黨就只有政治功能（選舉），下一步要突出的應當是服務功能，才能更好的組織社會、凝聚群眾。

最后，前蘇聯(lián)地區(qū)政治發(fā)展一直面臨“向何處去”問題，政黨是其中關鍵環(huán)節(jié)。隨著政治強人老去和國家政治發(fā)展，政治模式肯定會發(fā)生結構性變化。然而，這些年，西方以及我們跟著西方看前蘇聯(lián)地區(qū)政治發(fā)展，往往都是將議會式政黨視為發(fā)展終點乃至價值標準。但實際上，由于這些年實踐效果不佳，這些國家的政治精英和普通民眾普遍都不太信任議會政治，因此都在著力打造“一黨獨大、長期執(zhí)政”的政黨制度。并且，基于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史遺產(chǎn)以及這些年我們黨和我們國家比較成功的發(fā)展經(jīng)驗，這些國家執(zhí)政黨或第一大黨實際上在恢復很多列寧主義政黨的傳統(tǒng)。

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