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剛剛通過的聯(lián)邦法案對新冠病毒大流行的經(jīng)濟后果做出了令人印象深刻的反應(yīng)。但我們不應(yīng)將其稱為“刺激”方案。這是一個錯誤的說法：現(xiàn)在與2008年不一樣，當(dāng)時由于金融行業(yè)的問題，經(jīng)濟面臨需求不足的情況。因此，刺激方案在當(dāng)時是必需的。但這次的問題不在于需求不足，而是由于新冠疫情造成的經(jīng)濟崩潰。

當(dāng)務(wù)之急，是確保我們在保護健康方面采用正確的經(jīng)濟學(xué)——這就是為什么對醫(yī)院的援助和帶薪病假如此重要。但除此之外，我們還需要保護我們的公民，以防止極端情況發(fā)生；同時要確保一旦疫情得到控制，我們的經(jīng)濟有一個良好的復(fù)蘇基礎(chǔ)。美國經(jīng)濟最需要的是使錢迅速流動到合適的人們手中，并使工人與雇主保持聯(lián)系。

在這方面，聯(lián)邦法案有針對性地完善了美國的失業(yè)保險制度，就覆蓋范圍（有權(quán)享受福利的工人比例）和補貼率（福利與正常工資的比率）而言，美國的制度在所有發(fā)達(dá)國家中是最薄弱的。如果預(yù)測正確的話，失業(yè)保險制度的負(fù)擔(dān)將是巨大的。上周，新登記失業(yè)救濟的工人達(dá)到330萬，使美國失業(yè)人數(shù)比2月份的580萬增加了約50％。而最新的數(shù)字可能降低，因為有些人無法通過失業(yè)辦公室進(jìn)行登記。自由職業(yè)者和從事零工經(jīng)濟者的保險也是聯(lián)邦法案的重要組成部分，這將有助于確保這些人獲得急需的支持，但是這也會導(dǎo)致失業(yè)救濟人數(shù)進(jìn)一步增加。延長失業(yè)工人的保險期限并增加工資也是重要的條款，可以保護大約20％至30％可能失業(yè)的勞動力。

初次失業(yè)救濟申請猛增，圖片來源：cnn

該法案還試圖通過向收入在75,000美元或以下的個人提供1200美元，或向收入在15萬美元以下的夫婦提供2400美元補助，以免這些補助對象陷入困境，盡管這還不足以確保大多數(shù)美國人穩(wěn)定住自己的財務(wù)狀況。特朗普政府暗示可以在兩周內(nèi)寄出支票，這是白日做夢。通過立法需要花費兩周的時間，現(xiàn)在政府又表示，這些資金還要再經(jīng)過三周才能到達(dá)國稅局注冊的納稅人手中。對于其余美國人來說，需要的時間甚至更長。由于有這么多的美國人僅靠薪水生活，都無法支付400美元的緊急費用，這種延誤可能是災(zāi)難性的。

這里的緊迫情況是：如果一個家庭不能支付房租，房東就不能支付賬單，如此延續(xù)下去，那么經(jīng)濟可能會陷入僵局，將來很難啟動。我在其他危機中也看到了這種情況，而我們不想讓悲劇重演。

鑒于上述問題，此次立法包括了許多其他國家已經(jīng)引入的條款就非常重要——比如，對于那些有聯(lián)邦抵押貸款的房屋的承租人，保護其不被驅(qū)逐，還有暫停對這類房屋贖回權(quán)的剝奪，以及暫緩聯(lián)邦學(xué)生債務(wù)利息的支付。但是該法案還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：它應(yīng)該包括暫停所有房屋屋主驅(qū)逐租客的權(quán)利，暫停所有房屋抵押贖回權(quán)的取消，對那些沒有及時償還欠款的信用卡和沒有支付當(dāng)期按揭的汽車，也要暫停收回的工作?？紤]到信用卡公司收取的高利率，暫停處置信用卡特別重要。沒有它，許多家庭將發(fā)現(xiàn)自己難以管控債務(wù)。

除了幫助個人，我們還必須維持經(jīng)濟及其金融體系。常規(guī)的貨幣和財政政策雖然有幫助，但還不足以解決問題，因為供需雙方都受到了嚴(yán)重的干擾。在2008年，貨幣政策可能阻止了銀行體系的崩潰，但是并沒有讓經(jīng)濟迅速復(fù)蘇。這次也一樣。

2008年信貸緊縮是自上而下的，原因是銀行的不良行為。而這次是自下而上的，因為當(dāng)人們的收入來源枯竭時，他們將無法支付賬單，在整個經(jīng)濟中就會出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。為此，我們需要比2008年更多的自下而上的響應(yīng)。1200美元的支票將是關(guān)鍵性的。小型企業(yè)還需要立法中涉及的各種好處，包括延遲支付稅款和償還SBA貸款，贈款和低息貸款。

然后是財政援助。有些公司浪費了機會，沒有撥出資金準(zhǔn)備應(yīng)對壞年景，而是選擇大規(guī)模地回購股票，把資金輸送給它們是沒用的。

那是老式的涓滴經(jīng)濟學(xué)（trickle down economics），從未奏效過。我們需要區(qū)分救助公司，與救助其股東和債券持有人。我之前就提出過，貸款應(yīng)采用附認(rèn)股權(quán)的可轉(zhuǎn)換債券的形式，納稅人承擔(dān)的風(fēng)險就能獲得足夠的補償，并且利息應(yīng)與過去的行為相聯(lián)系——如果他們通過股票回購和交易讓自己置于這種境地，或者他們一直進(jìn)行避稅。而且這筆錢應(yīng)附帶基于就業(yè)、治理、勞動待遇和環(huán)境的條件。

民主黨成功地限制了最有可能激怒公民的行為：納稅人的錢被用來支付高管的高昂薪水或回購股票。他們還阻止了公司一邊拿錢，一邊解雇工人。

該法案中最缺乏的是對優(yōu)先級的充分認(rèn)識。我們忘記了經(jīng)濟學(xué)的第一課：由于資源稀缺，我們需要確定優(yōu)先級。當(dāng)各州無法維持基本服務(wù)時，我們應(yīng)該救助豪華酒店嗎？當(dāng)大學(xué)遭受捐贈減少的重?fù)?，并受到外國學(xué)生入學(xué)率下降的威脅時，是否應(yīng)該削減開支，包括削減給貧困學(xué)生的補助金？一個行業(yè)能夠并且愿意為更多的游說者付費或付出更多的競選捐款，并不意味著它就更應(yīng)該得到援助。

雖然這不是一個完美的立法，但比我原本想的要好得多。政府最初提出的許多措施，例如削減工資稅，并不會成功。這種措施不會把錢送到最需要的地方。很少措施會與工人相關(guān)，而失去工作的工人將一無所獲。更糟糕的是，這將是另一次對公司利潤稅的減稅。2017年的減稅并沒有產(chǎn)生投資，也沒有提高工資；它導(dǎo)致了近一萬億美元的股票回購。

這些措施不會拯救所有為了減緩新冠狀病毒傳播而關(guān)閉的餐館和其他小企業(yè)；但是，如果我們能夠迅速行動起來，它將挽救數(shù)百萬由于經(jīng)濟衰退而喪失收入來源的美國人，就可以避免可能發(fā)生的自下而上的金融危機。而在疫情被控制后，這些措施也會使我們經(jīng)濟的復(fù)蘇處于更加有利的位置。

特殊時期需要特殊措施，而現(xiàn)在就是特殊時期。

（觀察者網(wǎng)特約譯者 傅洛拉譯自CNN）

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