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第七屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓落幕。作為已經(jīng)存在7年的對(duì)話機(jī)制，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為中美關(guān)系的良性發(fā)展發(fā)揮了積極作用，需要延續(xù)下去，成為中國(guó)和美國(guó)新政府的“保留節(jié)目”。

2015年6月23日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國(guó)國(guó)務(wù)院正式開幕。攝影：張旭 來源：國(guó)際在線

本輪亮點(diǎn)

本輪對(duì)話亮點(diǎn)紛呈，把中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話這一機(jī)制推向了一個(gè)新的高度。

第一，各軌對(duì)話齊頭并進(jìn)，取得成果豐碩。觀察戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是否取得成效，一個(gè)很直觀的指標(biāo)是看達(dá)成多少項(xiàng)成果。從戰(zhàn)略對(duì)話來看，今年的對(duì)話達(dá)成了127項(xiàng)成果，超過2015年的116項(xiàng)，也超過2013年的91項(xiàng)，是史上最多的一屆。本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話不僅成果數(shù)量多，而且質(zhì)量也較高。比如，在雙邊合作中，兩國(guó)決定適時(shí)舉行下輪非洲、拉美、南亞、中亞等子對(duì)話，這些子對(duì)話與亞太事務(wù)磋商形成了密切的互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)中美全球事務(wù)的雙邊全方位協(xié)調(diào)起到了很好的作用。兩國(guó)在能源和氣候變化領(lǐng)域也取得了新的重要進(jìn)展。

第二，為習(xí)主席9月訪美做熱身和鋪墊。以往的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話主要是就戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行交流和對(duì)話。本次對(duì)話因和習(xí)主席9月份對(duì)美國(guó)國(guó)事訪問時(shí)間相近，因此在某種意義上是習(xí)主席訪美前的協(xié)調(diào)會(huì)。通過本次對(duì)話，兩國(guó)元首在9月份見面時(shí)，延續(xù)對(duì)話的良好氛圍，以本次對(duì)話取得的成果為基礎(chǔ)，進(jìn)行更有針對(duì)性的交流，助推中美關(guān)系繼續(xù)往前發(fā)展。

第三，有效抑制沖突，尋找新的合作機(jī)遇，確保中美關(guān)系在穩(wěn)定的軌道上發(fā)展。在本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話之前，中美在南海和網(wǎng)絡(luò)等問題上齟齬不斷，甚至有美國(guó)專家據(jù)此提出了中美關(guān)系發(fā)展處于臨界點(diǎn)上的擔(dān)憂。戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的召開，撥開了此前中美上空的烏云，加深了中美關(guān)系在若干敏感問題上的了解，避免了中美之間可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略誤判。此外，通過經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中美擴(kuò)大了利益空間，形成了更深程度的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，有助于走出修昔底德陷阱，維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定。

對(duì)話：形式大于內(nèi)容？

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話自出現(xiàn)之日起，就一直受到指責(zé)，認(rèn)為形式大于內(nèi)容，不能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。如果單純從一屆戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話來看，這個(gè)指責(zé)并非完全沒有道理。在短期內(nèi)，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話確實(shí)難以帶來顯著效果。但是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是年度性的對(duì)話。年度性的好處在于可以通過累積性的對(duì)話，積少成多，由量到質(zhì)，不斷取得新的進(jìn)展，推動(dòng)形成重大成果。

事實(shí)上，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話至少已經(jīng)孕育了兩大突破。其一是中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。在某種意義上，中美BIT談判是由中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話催生的。如果沒有2013年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在BIT問題上的破題，BIT不可能如此迅速地走到本輪對(duì)話的交換負(fù)面清單階段。其二是中美能源和氣候合作。能源和氣候合作是中美關(guān)系近期合作的閃光點(diǎn)，帶來了大量的戰(zhàn)略性合作機(jī)遇，拓展了中美兩國(guó)的合作。而能源和氣候合作也是經(jīng)過多次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，不斷磨合、不斷深化和不斷前行的。

所以，對(duì)于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的評(píng)估要放在長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)進(jìn)行考察，少點(diǎn)急功近利的心理。積跬步，才能行千里。如果“千里”對(duì)于中美關(guān)系過于遙遠(yuǎn)，“百里”也是值得期待的。

戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的可能改進(jìn)

盡管戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在中美關(guān)系中發(fā)揮著突出的作用，是年度性的重大事件，已經(jīng)成為兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制化保障，但就機(jī)制本身而言，也存在著有待改善之處。

第一，相互合作機(jī)制的缺乏及建立。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在某種程度上是拼單式的對(duì)話。中方和美方各自準(zhǔn)備自身對(duì)話清單，然后和對(duì)方進(jìn)行交流、談判。如果各自的清單中有合作之處，那么就進(jìn)行合作。如果各自的清單中有沖突之處，那么就進(jìn)行博弈、妥協(xié)，或者進(jìn)行各自的立場(chǎng)表述。為更好地提升戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的有效性和針對(duì)性，中美可以建立常設(shè)性的機(jī)構(gòu)或者委托研究機(jī)構(gòu)來共同研究中美合作和沖突，為戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話提供基礎(chǔ)性和技術(shù)性的準(zhǔn)備。

第二，相互評(píng)估機(jī)制的缺乏及建立。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話每年都會(huì)產(chǎn)生大量的共識(shí)，中美也會(huì)各自做出一些承諾。部分共識(shí)和承諾得到了落實(shí)，但是，仍有不少共識(shí)和承諾還懸在空中。比如，美國(guó)在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題和放松對(duì)美高科技產(chǎn)品出口等方面曾經(jīng)做過多次積極承諾，但只見樓梯響、不見人下來，這些承諾迄今尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。美方也認(rèn)為中國(guó)在市場(chǎng)開放方面盡管做出了積極表態(tài)，但實(shí)際行動(dòng)離美方所期待的還有不少距離。針對(duì)這種情況，中美可以建立雙邊評(píng)估委員會(huì)，委員會(huì)的成員可以是專家學(xué)者，也可以是政府官員。此外，雙邊評(píng)估委員會(huì)可以是獨(dú)立的，也可以是附屬于戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。其任務(wù)是獨(dú)立評(píng)估戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果的落實(shí)情況，并且提出具體的改進(jìn)建議。

上述兩大改進(jìn)之處能夠幫助提升中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話的機(jī)制化程度，更好地融合中美利益，擴(kuò)大中美共識(shí)，增進(jìn)中美合作，進(jìn)而為中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮更大的作用。

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