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第一，軍方和民盟能否能談妥內(nèi)閣部長與地方省邦行政長官等關(guān)鍵職位的分配？

依據(jù)憲法，退役中將吳敏瑞出任副總統(tǒng)，內(nèi)政、邊境事務(wù)、國防三個(gè)實(shí)權(quán)部長由軍官出任。按照昂山素季和民盟的說法，新部長會(huì)有軍方支持的鞏發(fā)黨人員或退役軍官，也會(huì)有少數(shù)民族人士和專家等。但退役軍官或鞏發(fā)黨成員擔(dān)任部長的數(shù)量多少恐怕會(huì)有新一輪討價(jià)還價(jià)。

同時(shí)，在過去5年里，14個(gè)省邦行政長官基本是退役軍官，未來，這種局面很難再現(xiàn)。緬甸媒體及路透社報(bào)道稱，前不久，昂山素季和緬甸國防軍在討論政權(quán)移交與權(quán)力分配時(shí)就產(chǎn)生分歧，軍方要求若開邦、撣邦（軍方支持的鞏發(fā)黨是該邦議會(huì)最大黨）、克欽邦（資源豐富）、仰光省等省邦行政長官的職位，仰光省是緬甸人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)之地，其他三個(gè)邦則是少數(shù)民族武裝和跨國犯罪集團(tuán)集中的地區(qū)，民族或宗教矛盾尖銳，掌握這三個(gè)邦的行政長官就會(huì)在民族和解方面有很大發(fā)言權(quán)。

上述權(quán)力分配如果處理不好，就會(huì)影響軍方和民盟的合作氣氛。

第二，昂山素季和民盟2015年推動(dòng)的修憲進(jìn)程暫告失敗，何時(shí)再次推動(dòng)修憲？修改哪些條款？通過修憲削減軍人權(quán)益的速度會(huì)多快？幅度會(huì)多大？

盡管民盟暫時(shí)不會(huì)修憲，但這些問題在未來5年是無法回避的。憲法是保證當(dāng)前民主轉(zhuǎn)型的根本大法，但民盟等政黨、大量民眾、少數(shù)民族等對(duì)憲法諸多條款不滿，尤其是對(duì)軍人政治權(quán)力過大、總統(tǒng)任職資格條款、修憲門檻過高等條款不滿。雖然民盟表示短期內(nèi)不會(huì)過分削弱軍權(quán)，不會(huì)清算軍人。但是，議會(huì)任命退役軍官吳瑞曼為人民院法律與特別事項(xiàng)評(píng)估委員會(huì)主席，已經(jīng)傷了軍隊(duì)、昂山素季和議會(huì)之間的“和氣”。軍方和鞏發(fā)黨丟了政權(quán)，維護(hù)既得利益的意愿強(qiáng)烈，不能“連失城池”了。

民盟推動(dòng)修憲是必然的，那些涉及軍方核心利益的條款，比如軍方25%議員是否要削減，是否要取消軍隊(duì)的獨(dú)立地位而將其納入總統(tǒng)管轄下，是否要修改“總統(tǒng)配偶或直系親屬不能為外國人”的總統(tǒng)任職資格條款，等等。改掉任何一條，對(duì)軍人而言都猶如“割肉”般難受，軍方恐會(huì)憑借其25%的議員席位否決對(duì)其嚴(yán)重不利的修憲案，因?yàn)樾迲椥枰?5%以上的議員同意，軍隊(duì)不同意，任何修憲案都別通過。當(dāng)然，軍方也會(huì)面臨巨大的黨派壓力與輿論壓力。

此外，民盟競(jìng)選時(shí)打出的反腐旗號(hào)，也是兩難。反腐要是不痛不癢，民眾不答應(yīng)，但一旦搞起來，一旦殃及大批前任和現(xiàn)任官員，很可能引發(fā)官僚體系混亂。

第三，在國家重大決策上，尤其是國防、安全等重大決策，民盟與軍方會(huì)否產(chǎn)生矛盾？

軍方和政府互不隸屬，而在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國家最高決策機(jī)構(gòu)——國防與安全委員會(huì)11名成員中，軍人占6席，民盟最多占5席。有傳言說，昂山素季要出任外交部長等部長職位，因?yàn)榇伺e不違憲，而依據(jù)憲法，外交部長是唯一一個(gè)能參加國家最高決策機(jī)構(gòu)——國防與安全委員會(huì)的文職部長，從而影響國家最高決策。

然而，民盟執(zhí)政后，委員會(huì)到底是軍人說了算，還是文官說了算，還不清楚。因?yàn)楸緦谜诵母邔又饕峭艘圮娙?，委員會(huì)基本是現(xiàn)役和退役軍人在一起開會(huì)。同時(shí)，在結(jié)束沖突與民族和解問題上，本屆吳登盛政府本身是退役軍人主導(dǎo)的政府，與軍方在民族政策上溝通還相對(duì)順暢。

未來，民盟政府是延續(xù)現(xiàn)政府的民族和解框架呢？還是要另起爐灶？又該讓軍方發(fā)揮何種作用？如果民盟在其他方面挑戰(zhàn)軍方利益，軍方會(huì)在民族和解問題上給予全力支持嗎？這些都是有待于未來形勢(shì)發(fā)展來解決的疑問。

擱置已久的密松水電站

對(duì)于中緬關(guān)系而言，有必要保持樂觀。近期，昂山素季、吳丁烏等民盟高層多次表示重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，強(qiáng)調(diào)鄰居不能選擇。而緬甸新總統(tǒng)吳廷覺自幼就對(duì)中國有所了解，他父親翻譯過侯寶林的相聲和陳毅的詩。更重要的是，中緬兩個(gè)鄰國的發(fā)展都比過去更需要對(duì)方。目前，中緬之間仍有諸多課題值得探討，擱置建設(shè)的密松水電站如何妥善處理？中企在緬投資如何轉(zhuǎn)移到民生項(xiàng)目，而非專注能源？與此相關(guān)的，中方企業(yè)在緬甸的形象如何改變？如何應(yīng)對(duì)緬北沖突、穩(wěn)定中緬邊境，防止雙邊關(guān)系對(duì)大型跨國合作項(xiàng)目造成安全隱患？這些問題都是當(dāng)務(wù)之急。

可以想見，民盟新政府將在爭取外資、關(guān)注民生方面更加細(xì)致化、科學(xué)化、透明化，也更了解民眾的需求。從未有過執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的民盟，一定希望在“政績”上有所表現(xiàn)。那么調(diào)動(dòng)國內(nèi)外各種關(guān)系，施展政治智慧和合作技巧將是必須。畢竟，這一輪勝利過后，民盟還將接受2020年大選的考驗(yàn)。

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