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【文/ 蘇長和】

剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》），全面總結(jié)中國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則。《決定》是現(xiàn)代政治學(xué)理論中關(guān)于國家治理的一篇經(jīng)典文獻(xiàn)?！稕Q定》的主題雖然集中討論和擘畫的是關(guān)于中國的制度和治理，但是作為一名國際政治學(xué)者，我更愿意從政治學(xué)一般原理角度，和大家分享我對《決定》中關(guān)于制度和治理的認(rèn)識(shí)和理解。

國家制度和國家治理是現(xiàn)代政治學(xué)苦思冥想的一大命題，世界政治學(xué)者和國務(wù)活動(dòng)家們（statesman）為此進(jìn)行著不懈探索。習(xí)近平主席甚至將“治理赤字”（deficit of governance）視為當(dāng)今世界面臨的四大赤字之一。

我個(gè)人認(rèn)為，看一個(gè)國家的制度和治理體系好不好、對世界有無借鑒意義，無非有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

一是這套制度和治理體系是否有利于穩(wěn)定和發(fā)展，釋放和解放生產(chǎn)力，同時(shí)以人民為中心讓更多人民分享到發(fā)展帶來的好處；

二是這套制度和治理體系在發(fā)展自身的同時(shí)不是以侵略、掠奪、犧牲他國獨(dú)立和發(fā)展為代價(jià)的；

三是這套制度和治理體系在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，能夠很好地處理同外部世界的和平共處關(guān)系，兼顧并帶動(dòng)更多國家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

我想從這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來檢視中國的道路、制度和治理對我們思考世界政治前途的啟發(fā)意義。

現(xiàn)代國家治理首先要解決國家的領(lǐng)導(dǎo)制度問題，這是一個(gè)根本問題。無論在任何國家，一個(gè)執(zhí)政集團(tuán)和政治領(lǐng)導(dǎo)力量，應(yīng)該將民心、民本、民生、民主放在一切工作的中心位置。在中國，領(lǐng)導(dǎo)中國的核心政治力量是中國共產(chǎn)黨。作為一個(gè)馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨恪守的一個(gè)價(jià)值觀，就是立黨為公、執(zhí)政為民，將為人民服務(wù)作為奮斗的宗旨。如果用簡潔的政治學(xué)概念來表達(dá)，我們可以說中國共產(chǎn)黨的初心和使命是來自人民（from the people，從群眾中來）、扎根人民（in the people，同人民命運(yùn)與共）、為了人民（for the people，為人民服務(wù)）。這是人民民主的真諦！在中國，民比天大。中國共產(chǎn)黨始終把人民滿意不滿意、人民是否公平均衡地獲得我們發(fā)展的成果，作為執(zhí)政和治理的重要考慮。

大家可以看到，《決定》將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為中國國家制度體系的首要位置，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上，我們形成了人民當(dāng)家作主的制度體系。七十年來，我們在中國國情和土壤上創(chuàng)造性地形成的新型政黨制度（new political party system）、協(xié)商民主制度（consultative democracy）、全過程民主（all process democracy）等等，這個(gè)制度體系，就是始終把人民擺在政治的中心位置。到2020年，中國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這么大人口規(guī)模的整體脫貧，是人類幾千年歷史沒有的例子。

雖然我們在全民脫貧問題上還會(huì)有不少工作要做，但是，我們?nèi)嗣駷橹行牡闹贫润w系一直在用力解決這個(gè)問題。我知道今年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授給了貧困研究的學(xué)者，但是我個(gè)人認(rèn)為脫貧問題不是抽象的、空想的、在實(shí)驗(yàn)室中推理的，而是實(shí)在的、具體的，需要具體制度來保障的。我們中國的制度和治理是把人民作為中心的，這是中國政治的大道所在。

我想講的第二個(gè)制度和治理的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)國家在發(fā)展自身的同時(shí)不是以侵略、掠奪、犧牲他國獨(dú)立和發(fā)展為代價(jià)的。我不認(rèn)為一個(gè)將自己的美好生活建立在其他國家和民族痛苦基礎(chǔ)上的制度和治理模式是好的。世界各國生活在一個(gè)共生的體系中。如果各國的制度和治理都將本國發(fā)展建立在掠奪和犧牲別國發(fā)展受基礎(chǔ)上，那么這樣的制度和治理模式對一個(gè)新型國際關(guān)系和好的國際秩序建設(shè)是有百害而無一利的。

中國過去是殖民體系的受害者，我們對此有痛苦的記憶，在座的很多國家都有此痛苦的經(jīng)歷。中國人在設(shè)計(jì)自己的制度和治理的時(shí)候，一是要維護(hù)好自己國家核心獨(dú)立利益，但是同時(shí)尊重別國的獨(dú)立和利益。人類社會(huì)進(jìn)化的一個(gè)基本規(guī)律，就是自己過得好，也要讓別人過得好（live and let live）。我們在座的國家的黨政代表，敘利亞也好，柬埔寨也好，都和中國一樣有過近代不平等體系的痛苦遭遇。今天的世界，我們目睹著霸權(quán)和干涉，目睹個(gè)別國家將自己發(fā)展建立在掠奪和犧牲別國獨(dú)立和發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

我認(rèn)為，這不是好的國家制度和治理模式。對這類國家的現(xiàn)代化模式，我作為一個(gè)學(xué)者，并不敬佩這種制度和治理模式，這種模式更不值得效仿。一個(gè)好的國家制度和治理模式，應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展的同時(shí)不犧牲別國的發(fā)展。我是一個(gè)國際政治學(xué)學(xué)者，從歷史和國際比較來看，中國的制度和治理模式在實(shí)現(xiàn)自己現(xiàn)代化的進(jìn)程中，沒有對外侵略，沒有對外殖民，沒有將自己發(fā)展建立在犧牲別國獨(dú)立和發(fā)展的前提上，而是時(shí)刻通過內(nèi)部創(chuàng)新和消化壓力的基礎(chǔ)上。難道這樣的制度和治理模式不值得我們關(guān)注和研究嗎？

“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”被寫入聯(lián)合國安理會(huì)決議

我要說的現(xiàn)代制度和治理的第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是一個(gè)國家的制度和治理體系在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，能夠很好地處理同外部世界的和平共處關(guān)系，兼顧并帶動(dòng)更多國家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國一直強(qiáng)調(diào)，世界上只有中國走和平發(fā)展道路還不行，只有更多的國家走和平發(fā)展道路，和平發(fā)展道路才能走得通，才能夠?qū)崿F(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)和其他國家一起共同發(fā)展。今天的世界，你中有我，我中有你，各國處于一個(gè)命運(yùn)共同體狀態(tài)。非洲有句諺語，說的是“如果你想走得快，你就獨(dú)自一個(gè)人走；如果你想走得遠(yuǎn)，和大家一起走?！敝袊芯涔旁挘小叭诵?，必有我?guī)熞病！?

我們中國過去發(fā)展速度比較快，但是我們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，只有我們自己的發(fā)展是不夠的，我們在發(fā)展自身的同時(shí)，應(yīng)該和其他國家一起合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。習(xí)近平主席提出“一帶一路”這樣的世紀(jì)宏偉工程，就是希望將中國的發(fā)展同更多國家的發(fā)展結(jié)合起來，大家一起實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！蔼?dú)樂樂，不如眾樂樂”，《決定》最后部分將新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體作為中國共產(chǎn)黨人在國際上奮斗的目標(biāo)，體現(xiàn)了中國制度和治理的世界追求。

以上三個(gè)從中國國家制度和治理體系特殊經(jīng)驗(yàn)中概括出來的一般標(biāo)準(zhǔn)，是可以具有普遍解釋力的，如果各國制度和治理都做到這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體就會(huì)具有更堅(jiān)實(shí)的國內(nèi)制度和治理基礎(chǔ)。一個(gè)國家的制度和治理，決定了其發(fā)展道路和發(fā)展質(zhì)量。今天，各國都在探索適合自己的制度和治理模式，這是21世紀(jì)政治學(xué)的一個(gè)大命題?！稕Q定》體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)世界大黨，在為人類對更好社會(huì)制度和治理探索上貢獻(xiàn)來自中國方案的政治思考和回答。我相信，我們在治國理政經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行交流互鑒，一定能夠共同促進(jìn)世界政治文明的發(fā)展和進(jìn)步。

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