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田雷：理解修憲，要先讀懂《鄧小平文選》
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田雷華東師范大學(xué)法學(xué)院教授
關(guān)鍵字: 修憲鄧小平文選一國(guó)兩制共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)憲制化此次修憲，最重要的一條，就是從憲法上論斷了社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也即增補(bǔ)入憲法第一條的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。如何從憲法解釋上去保障此次修憲之初心，也因此構(gòu)成新時(shí)代法制建設(shè)的根本。
現(xiàn)在法學(xué)界興起研究黨規(guī)黨法的潮流，是一種對(duì)接，但還不夠。因?yàn)椤耙?guī)”和“法”所講，仍是要把黨和國(guó)家裝在籠子里，其基于的法治理想仍難以擺脫自由主義底色，只講了依法治黨這一面。
憲法第一條所寫的是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，“領(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)極富能動(dòng)性的動(dòng)作，再究細(xì)節(jié)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是一種主謂表述，是面向未來而言的，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是題中應(yīng)有之義，但又不僅于此，黨領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)，為了誰(shuí)，領(lǐng)導(dǎo)是要干什么，要回答這些新時(shí)代憲法解釋的重大問題，并非黨規(guī)黨法研究能承擔(dān)。
甚至可以說，按照控權(quán)思路講得越多，反而同“領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)文意的原旨距離越遠(yuǎn)。要是從憲法第一條擴(kuò)展到第一條所在的總綱搜索“國(guó)家”一詞，共出現(xiàn)61次，是憲法總綱部分當(dāng)之無愧的高頻詞。從第四條開始，憲法文本連續(xù)出現(xiàn)以“國(guó)家”一詞為主語(yǔ)的條款，諸如國(guó)家維護(hù)、國(guó)家保障、國(guó)家鼓勵(lì)、國(guó)家反對(duì)、國(guó)家建立、國(guó)家實(shí)行、國(guó)家加強(qiáng)、國(guó)家發(fā)展、國(guó)家舉辦、國(guó)家推廣、國(guó)家培養(yǎng)、國(guó)家倡導(dǎo)、國(guó)家組織……這一系列以“國(guó)家”為主語(yǔ)的主謂表達(dá)，都表達(dá)出對(duì)社會(huì)主義國(guó)家這一主體的期望和托付。
最簡(jiǎn)單的文本列舉，也足以折射法理學(xué)中所謂規(guī)范分類的單調(diào)。作為解釋之初步，總綱的每一條、每一款——此前憲法學(xué)者視而不見的——不正是詮釋“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的文本內(nèi)資源嗎？忠實(shí)于現(xiàn)行憲法之文本，我們基于社會(huì)主義制度所要檢討的，并不是黨在哪里領(lǐng)導(dǎo)多了，國(guó)家管到何處就越權(quán)了，恐怕還是哪些任務(wù)被放棄了，哪些承諾遭背叛了，如何通過黨領(lǐng)導(dǎo)來兌現(xiàn)社會(huì)主義的承諾，這可能是合憲性審查在中國(guó)的工作重心。
最后回到一段往事，1986年6月鄧小平會(huì)見海內(nèi)外榮氏家族成員，在此照錄《鄧小平年譜》所載原話：“所謂小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過。我們是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過。”這句話讀來令人動(dòng)容，不外乎它表達(dá)了中國(guó)人顛撲不破的道理：如何建設(shè)社會(huì)主義，黨又如何領(lǐng)導(dǎo)，都不可脫離人民對(duì)美好生活的向往和追求。
（本文根據(jù)作者在第十六屆開放時(shí)代論壇發(fā)言整理，原載于“開放時(shí)代雜志”，觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)轉(zhuǎn)載）
- 原標(biāo)題：田雷：中國(guó)改革憲法的源起與展開 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:戴蘇越
- 最后更新: 2019-02-13 08:02:05
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