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觀察者網(wǎng)：新中國(guó)建立前夕，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》于1949年9月29日頒布，起到了臨時(shí)憲法的作用。建國(guó)者當(dāng)時(shí)需要在最高的憲制層面解決哪些重大問題？

田雷教授：你問了一個(gè)好問題，而且表述相當(dāng)精準(zhǔn)——關(guān)于《共同綱領(lǐng)》，權(quán)威的論斷就是它“起著臨時(shí)憲法的作用”。恰恰也因?yàn)檫@個(gè)文辭上很有講究的提法，讓《共同綱領(lǐng)》的定性成為憲法學(xué)界近來的一個(gè)話題：它能否算作新中國(guó)的建國(guó)憲法，還是說只能擔(dān)當(dāng)一部臨時(shí)的憲法，存續(xù)于某個(gè)制憲條件尚不具備的特定歷史階段，抑或是“起著臨時(shí)憲法的作用”，故此連臨時(shí)憲法都算不上。簡(jiǎn)言之，《共同綱領(lǐng)》的名與實(shí)的問題，在我國(guó)憲法史的敘述中，構(gòu)成了一個(gè)特別具有理論張力和闡釋空間的題目。某種意義上，《共同綱領(lǐng)》如何定位，就是我國(guó)憲法史之拼接和構(gòu)造的第一顆扣子，這顆扣子怎么扣，對(duì)1949年之后的憲法發(fā)展如何講，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。

圖片來源：百度百科

在此我們暫時(shí)避開關(guān)于這個(gè)理論問題的交鋒，以免被種種繁復(fù)的專業(yè)話語繞進(jìn)去，若是用最樸素的語義來做簡(jiǎn)要分析，那么這部憲制性的文件，它由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定并通過，自名為“共同綱領(lǐng)”，《共同綱領(lǐng)》序言里即載明“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議……制定以下的共同綱領(lǐng)”。我們就看這四個(gè)字：所謂“共同”，是指它是為全國(guó)人民也即這個(gè)新國(guó)家的主人所共有，故應(yīng)為全國(guó)人民共同遵守之；而所謂“綱領(lǐng)”，它之區(qū)別于常規(guī)意義上的法律，就在于綱領(lǐng)的政治時(shí)態(tài)是一般將來時(shí)的，寫明了共同體的根本任務(wù)，宣誓了初心和歸宿。若是連接起來，我們不妨認(rèn)為，正是綱領(lǐng)內(nèi)所載明的目標(biāo)和任務(wù)，讓全國(guó)人民得以“共同”起來，萬眾一心，為之而奮斗，即這個(gè)正在誕生的人民共和國(guó)的使命。

我想這也就是《共同綱領(lǐng)》在建國(guó)時(shí)刻所要解決的問題，老一輩權(quán)威學(xué)者的論斷，即“起著臨時(shí)憲法的作用”，所指的也是這層意思，《共同綱領(lǐng)》由序言領(lǐng)銜，到正文自總綱開始的7章60條，它的制定并通過就是在為這個(gè)新生的國(guó)家建章立制，它的文本就是毛澤東主席所說的“總章程”。

觀察者網(wǎng)：民國(guó)現(xiàn)代治理能力相當(dāng)孱弱，新中國(guó)可謂是中國(guó)歷史上第一個(gè)真正的現(xiàn)代國(guó)家，《共同綱領(lǐng)》是否也體現(xiàn)了這一點(diǎn)？

田雷教授：《共同綱領(lǐng)》是為了新中國(guó)而制定的， 之所以為“新”，關(guān)鍵在人民成為了主人，“從此”站起來了，而人民政協(xié)之所以有權(quán)制定并通過《共同綱領(lǐng)》，則基于它“代表全國(guó)人民的意志”，這些在《共同綱領(lǐng)》的序言內(nèi)都有記述。在歷史的長(zhǎng)程中，相對(duì)于“立憲”這樣可以在特定時(shí)期完成的階段性任務(wù)，國(guó)家建設(shè)，也包括我們現(xiàn)在所講的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則是永遠(yuǎn)在路上的事業(yè)，無法畢其功于一役。也就是說，《共同綱領(lǐng)》所標(biāo)識(shí)的建國(guó)時(shí)刻，是對(duì)舊時(shí)代的終結(jié)，一去不復(fù)返的告別，而新社會(huì)新中國(guó)也同時(shí)誕生于這刻，就是你提問中所說的“第一個(gè)真正的現(xiàn)代國(guó)家”。

1949年之前的民國(guó)，若是用現(xiàn)代政治學(xué)中的國(guó)家定義和指標(biāo)來判斷，是妥妥的 “弱國(guó)家”、“失敗國(guó)家”或者說“國(guó)將不國(guó)”，這個(gè)判斷當(dāng)然是成立的。我們今天讀《共同綱領(lǐng)》，如前所言，無論在名義上再怎么糾纏于它是不是“建國(guó)憲法”，但就其內(nèi)容而言，它確實(shí)承擔(dān)了建國(guó)大綱的歷史任務(wù)，從第一章總綱起，以下6章或可稱為分則，先后規(guī)定了政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，相當(dāng)全面地對(duì)接著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的諸面向。就我個(gè)人而言，第五章“文化教育政策”讀起來很有意思，它所要追求的，顯然是為新社會(huì)新國(guó)家而塑造新人。如果進(jìn)入到《共同綱領(lǐng)》的文本之內(nèi)，則可以發(fā)現(xiàn)目前憲法學(xué)界太過沉浸于這部文件的定性問題，即它在制定或形成意義上能否算作“建國(guó)憲法”，相較而言，其具體條文在特定歷史階段的實(shí)施，尤其是在國(guó)家建設(shè)意義上的展開，卻甚少關(guān)注，這種研究現(xiàn)狀雖然不出意料，但確實(shí)非常可惜。

總結(jié)下我的觀點(diǎn)，就是建國(guó)（founding）是一個(gè)可以有也應(yīng)該有具體日子的時(shí)刻，而國(guó)家建設(shè)（state-building）則永在進(jìn)行時(shí)，是一種長(zhǎng)時(shí)段的歷史進(jìn)程。

觀察者網(wǎng)：“五四憲法”以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)改定而來，新中國(guó)需要盡快制定一部正式的憲法，可以說是順理成章的。不過在短短數(shù)年間，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了怎樣的變化，在實(shí)踐中對(duì)憲法的需求有了怎樣的認(rèn)識(shí)？“五四憲法”與《共同綱領(lǐng)》有哪些主要差異，是如何回應(yīng)這些變化與認(rèn)識(shí)的？

田雷教授：“五四憲法”和《共同綱領(lǐng)》的關(guān)系，思考這個(gè)問題，沒有哪個(gè)文本能如“五四憲法”自己講的更權(quán)威，在它的序言中，“五四憲法”是這么自我陳述的，“這個(gè)憲法以……共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，又是共同綱領(lǐng)的發(fā)展”，概括而言就是在繼承基礎(chǔ)上的繼續(xù)發(fā)展。兩方面缺一不可，《共同綱領(lǐng)》作為“五四憲法”的基礎(chǔ)，只要做個(gè)簡(jiǎn)答的文本比對(duì)就一目了然，事實(shí)上，即便是我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”，很多條款的規(guī)定都可以追溯至《共同綱領(lǐng)》；而“發(fā)展”體現(xiàn)在哪里，應(yīng)該就是你題目中所說的“差異”了，之所以要發(fā)展，設(shè)身處地思考，當(dāng)然就是整個(gè)國(guó)家正在進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，而憲法作為國(guó)家的總章程就必須要表達(dá)出這種“新”。

五四憲法表決通過后，全體代表起立熱烈鼓掌。圖片來源：新華社

這個(gè)“新”，寫在人民共和國(guó)的第一部憲法中，歸根到底就是這部憲法的“社會(huì)主義”定性，這是《共同綱領(lǐng)》在文本上沒有宣告的。1954年6月14日，毛澤東主席在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的報(bào)告中就指出：“我們的憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性。原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會(huì)主義原則。”而在當(dāng)年年初杭州的憲法起草工作會(huì)上，毛主席也有類似的表述：“我們社會(huì)主義的憲法，一要堅(jiān)持人民民主的原則，二要堅(jiān)持社會(huì)主義的原則?！边@么看來，“五四憲法”超越《共同綱領(lǐng)》的地方，它所鞏固的建國(guó)以來的“新勝利”，就是社會(huì)主義，如序言所宣告，它“反映了……廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望”。而之前的《共同綱領(lǐng)》，我們知道，它是“新民主主義即人民民主主義”的。

這背后的歷史我們都很清楚，不需要我在這里多言了，1949年建國(guó)后所開啟的過渡時(shí)期，如它的名字所示，是一個(gè)終將甚至即將過去的歷史階段，待社會(huì)主義改造的基本完成，“五四憲法”所指向的就是這個(gè)要建設(shè)的未來。

觀察者網(wǎng)：隨后幾部憲法的演變是比較頻繁的，無可回避與政治動(dòng)蕩有關(guān)，最終穩(wěn)定于“八二憲法”。您認(rèn)為“八二憲法”的制定，吸取了之前的哪些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)？

田雷教授：確實(shí)如此，“五四憲法”之后，我們還經(jīng)歷了“七五”和“七八”兩部憲法，不過它們的存續(xù)時(shí)間都非常之短，最終匯聚到“八二憲法”，也就是說，從1975年到1982年，我們國(guó)家在短短8年時(shí)間內(nèi)先后有三部憲法交替，從一般法理上說，憲法作為國(guó)家根本大法追求穩(wěn)定性，這種文本的變動(dòng)頻率“異乎尋?！?，所折射出的是國(guó)家政治生活的巨變和歷史進(jìn)程的轉(zhuǎn)折。至今為止，現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)走過了37個(gè)年頭，基本覆蓋了改革開放的偉大四十年，又跨越到我們當(dāng)下所處的“新時(shí)代”。

《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)七五憲法的報(bào)道，圖片來源：搜狐

“八二憲法”何以擺脫前三部憲法的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了憲法在文本上應(yīng)該做到的穩(wěn)定性，歸根到底卻不在這部憲法文本或邏輯上的周延，成功的關(guān)鍵在于“八二憲法”所出生并成長(zhǎng)于其中的“土壤”。從憲法學(xué)理上說，共和國(guó)這四部憲法的命運(yùn)，很好地驗(yàn)證了政治和憲法之間的關(guān)系。憲法學(xué)者經(jīng)常希望可以劃出楚河漢界，區(qū)別出什么是憲法的，什么是政治的，規(guī)范憲法學(xué)的一個(gè)重要思路就是要讓憲法遠(yuǎn)離政治，但這種學(xué)理上的預(yù)設(shè)本身就存在問題，甚至可以說是一個(gè)大寫的誤會(huì)，自現(xiàn)代政治世界有了成文憲法這個(gè)東西，政治就決定并且包圍著憲法，而不是相反。所以說，“八二憲法”的穩(wěn)定性，根源于自1978年以來我們國(guó)家政治生活的穩(wěn)定，改革開放四十年一以貫之，新時(shí)代繼往開來，既然政治生活中那些最根本的東西沒有變，憲法自然也不需要多變和大變。

說到此，我想引用鄧小平同志在1978年十一屆三中全會(huì)報(bào)告中那段話，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，小平同志這段話現(xiàn)在成為偉人格言，變成了很多人寫文章時(shí)為追求政治正確而引用的萬能金句，但這種泛泛而談，恰恰就把這個(gè)政治判斷所蘊(yùn)含的真正力量給含糊過去了。說到底，這句話實(shí)際上體現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)人的根本法思維：國(guó)家的改革開放必須把“根”留住，摸著石頭過河并不是放飛自我，它必定是在四項(xiàng)基本原則得到堅(jiān)持這個(gè)前提下的改革和開放，憲法文本在此就是對(duì)政治底線的設(shè)定，它的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是“尋?？床灰?，偶爾露崢嶸”的，“八二憲法”第一條開宗明義規(guī)定了國(guó)家的“社會(huì)主義”屬性，任何“改革”，只要突破這一條，就會(huì)走上改旗易幟的邪路，就會(huì)啟動(dòng)我們政治體所內(nèi)含的護(hù)憲機(jī)制。在“八二憲法”所構(gòu)建的政治秩序中，合憲性審查要做什么，首先就是要擔(dān)當(dāng)起社會(huì)主義制度的守護(hù)。